问：水利发展，规划为先。请介绍一下十年来我国水利规划体系建设情况？
周学文：十年来，由国务院审批的水利规划42项，有关部门审批的水利规划近百项，水利规划体系逐步完善，为有序安排水利建设、强化水利管理、深化水利改革提供了扎实的规划基础。
具体来说，国务院先后批准实施全国水利发展“十一五”、“十二五”两个五年规划，明确了水利发展的总体思路、主要目标、建设任务、改革管理举措以及保障措施。
国务院批复了七大江河了解最新苹果版体育投注平台 防洪规划、全国水资源综合规划、全国抗旱规划等基础性、战略性规划，基本完成了七大了解最新苹果版体育投注平台 综合规划修编，为今后一个时期水资源开发、利用、节约、保护和防治水旱灾害提供了重要的依据。
国务院及有关部门还批准实施了全国农村饮水安全、城市饮用水安全保障、大中型水库建设、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、蓄滞洪区建设与管理、大型灌区续建配套与节水改造以及重点了解最新苹果版体育投注平台 和区域治理等多项水利建设专项规划。
我部启动了全国水中长期供求规划、全国灌溉发展总体规划、全国水资源保护规划、全国水土保持规划等一批重要水利规划编制。
问：10年来，我国水利建设投资有什么变化？
周学文：水利具有很强的公益性、基础性、战略性，实现水利跨越式发展，必须依靠国家大幅增加水利投入。10年来，中央和各级地方政府把水利放在国民经济发展的重要位置，加大对水利的投入力度，在投资政策上重点向水利倾斜，努力构建以公共财政资金为主、多渠道筹集资金的水利投入稳定增长机制，水利建设投资大幅度增加，水利建设大规模展开，水利基础设施能力得到显著增强。特别是2011年中央1号文件从财政、投资、金融、税收等各个领域，明确提出发挥政府在水利建设中的主导作用，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓展水利建设基金，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，这一系列的政策措施为大规模的水利建设提供了有力的资金保障。
十年来，全国累计完成水利固定资产总投资1.32万亿元，其中中央水利投资总规模达6205亿元，分别是1949～2001年水利建设投资总量的3.2倍和2.2倍。年度水利建设投资强度不断增加，2008年国家应对金融危机、实行拉动内需一揽子政策以来，中央年均投资强度达855亿元，特别是2011年中央1号文件出台后，水利投资规模再上新台阶，当年全国水利建设投资达到3452亿元，其中中央投资为1141亿元，分别是2002年水利投资规模的4.4倍和2.8倍。
中央水利建设投资结构不断优化，重点向防洪工程和水资源工程、农村水利和中西部地区等涉及民生的水利工程倾斜。防洪工程、水资源工程投资比重分别是45%、46%；涉及民生的中央水利建设投资比重占62.4%；中西部地区中央水利投资比重占81.6%；农村水利建设中央投资比重从2002年的33%提高到2012年的70%。同时，地方多渠道筹集水利建设资金，十年水利建设投资达7000亿元，占全国水利总投资的53%。
问：请介绍一下十年来水利重点领域改革主要表现在哪些方面？
周学文：为破解水利发展中的体制机制障碍，十年来， 不断创新体制机制，深化水利重点领域改革。主要表现在：
一是水资源管理体制不断完善。建立健全了解最新苹果版体育投注平台 管理和区域管理相结合的水资源管理体制，水资源统一管理得到加强，城乡水务一体化管理加快推进，全国组建水务局或由水利局承担水务管理职能的县级以上行政区总数由1239个增加到1850个。黑龙江、广东、海南、四川、甘肃、宁夏等省（自治区）所辖市、县全部实现水务管理一体化。
二是水利工程管理体制改革取得明显成效。国务院出台了《水利工程管理体制改革实施意见》，目前全国大中型水管单位改革任务基本完成，落实“两费”150亿元，落实率达84%；实行管养分离的水管单位达63％，安置分流人员8.2万人，落实社会保障政策35万人。通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，对700多万处小型农田水利工程进行了产权制度改革。中央财政建立了奖补激励机制，对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予适当补助。
三是农田水利建设新机制逐步建立。国务院出台了《关于建立农田水利建设新机制的意见》，中央财政自2005年起设立中央财政小型农田水利建设补助专项资金，逐步增加资金规模，对农民兴修小型农田水利设施给予补助。十年来全国农田水利基本建设完成投资8906亿元，组织群众兴修水利建设累计投入劳动工日约达308亿个。2011年，国家出台从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步扩大了农田水利投资来源，农田水利投入保障机制逐步健全。
四是水利工程建设管理体制改革不断深化。全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，强化水利建设资金、质量、安全监管，加强水利建设项目的审计、稽察，与监察部门建立了水利工程建设联合监督检查机制，保证工程建设进度、质量、安全和效益。水利投融资体制改革取得实效，各地通过政府注入资本金、土地储备、盘活存量资产等方式，组建了省级水利投融资公司24个、市县级水利投融资公司154个，初步形成了公共财政投入为主、金融支持和社会参与为补充的水利投入机制。全国有22省（自治区、直辖市）出台了水价管理办法，农业水价综合改革试点取得成效，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制逐步形成。全国共建立乡镇或以了解最新苹果版体育投注平台 为单元的水利站2.6万个，全国共成立农民用水户协会7.8万个，以基层水利服务机构、农民用水合作组织、专业化服务队伍为主体的基层水利服务体系逐步建立。
问：请介绍一下第一次全国水利普查工作情况进展。
周学文：水利普查是一次重大国情国力调查。2010年国务院部署开展第一次全国水利普查工作，拟全面查清我国江河湖泊基本情况、水资源开发利用和保护现状、经济社会发展对水资源的需求，以及水利行业能力建设状况等，本次普查对象多、规模大、任务重，涉及普查对象9900多万个，动员了全国80多万人员参与普查工作，经过全国上下各级普查机构的共同努力，目前普查工作进展顺利，数据填表上报工作已全面完成，正在开展全国成果汇总审核工作。本次普查将首次形成涵盖范围最全、统计指标最多、数据分类最细的水利基础数据资源，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。
