问：我国水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化的问题日益突出，制约着经济社会长期平稳较快发展。针对这些水资源问题，我们近十年来采取了怎样的应对举措，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展？
陈明忠：我国水情复杂，水资源问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化、农业现代化的加快发展，水资源问题日益突出。十年来，我们通过完善水资源管理法规体系，实行最严格水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，全面加强水资源保护，促进了水资源可持续利用，保障了经济社会可持续发展。
一是最严格水资源管理制度基本确立。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”。2012年，国务院印发《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度进行了全面部署和具体安排。水利部召开全国水资源工作会议，对实行最严格水资源管理制度进行了系统安排，制定了《落实
<国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见>
实施方案》，细化实化各项工作和配套措施，确保最严格水资源管理制度落到实处。
二是水资源管理法规体系和制度框架有效建立。《中华人民共和国水法》修订颁布实施，确立了规划管理、总量控制和计划用水等水资源管理基础制度，明确了国家对水资源实行了解最新苹果版体育投注平台 管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院颁布《取水许可和水资源费征收管理条例》，全面实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，强化了两项制度在水资源管理中的基础性地位。国务院颁布《黄河水量调度条例》，加强了重要江河水量调度工作。我国第一部了解最新苹果版体育投注平台 综合性行政法规《太湖了解最新苹果版体育投注平台 管理条例》由国务院颁布实施，为确保太湖了解最新苹果版体育投注平台 防洪安全、供水安全、生态安全，推动了解最新苹果版体育投注平台 经济社会可持续发展提供了有力的法制保障。水利部、原国家计划委员会联合发布《建设项目水资源论证管理办法》，建立建设项目水资源论证制度，对新改扩建项目实施水资源论证。水利部颁布《水功能区管理办法》，水功能区划成为水行政主管部门开展水资源保护工作的重要基础制度。
三是节水型社会建设取得明显成效。水利部发布节水型社会建设“十一五”和“十二五”规划，建设了100个国家级节水型社会试点和200个省级节水型社会试点，全国30个省级行政区发布了用水定额，全面推进了以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系、公众自觉节水的行为规范体系等“四大体系”建设。各地积极转变用水方式，以水定产，以水定发展，用水结构不断优化，水资源利用效率和效益不断提高。按照2000年不变价计算，万元GDP用水量从2002年的469立方米下降到2010年的225立方米，万元工业增加值用水量从2002年的239立方米下降到2010年的124立方米，分别比2002年下降52%和48%。
四是水资源保护力度不断加大。国务院批复《全国重要江河湖泊水功能区划》，31个省级行政区人民政府批复本行政区水功能区划，为全国水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理提供了重要依据。了解最新苹果版体育投注平台 管理机构和部分省、自治区、直辖市核定了水域纳污能力，提出了限制排污意见。全面启动《全国水资源保护规划》编制工作，着力构建水资源保护和河湖健康保障体系。编制完成《全国城市饮用水水源地安全保障规划》，公布175个全国重要城市饮用水水源地名录，启动全国重要饮用水水源地安全保障达标建设，为保障人民群众饮水安全起到了重要作用。开展水生态系统保护与修复试点和地下水保护行动，部分超采严重地区的地下水位开始止降回升。水利部制定重大水污染事件报告办法和应对重大突发水污染事件应急预案，形成较为完善的应急管理体系。
五是水资源配置和调度取得重要进展。国务院批复《全国水资源综合规划》，确定了全国水资源宏观配置格局。水利部颁布了《水量分配暂行办法》，全面启动主要跨省江河了解最新苹果版体育投注平台 水量分配工作，基本完成首批25条跨省江河了解最新苹果版体育投注平台 水量分配技术方案。制定《水权制度建设框架》和《关于水权转让的若干意见》，开展水权转换试点工作，全面推动水权制度建设。先后对黄河、黑河、塔里木河、石羊河等生态脆弱了解最新苹果版体育投注平台 实行水资源统一调度和综合治理，实现了黄河连续13年不断流。
六是水资源监督管理进一步强化。全面启动国家水资源监控能力建设项目，制定《国家水资源监控能力建设项目实施方案》，明确了取用水户、水功能区、省界断面共1.4万个国控监测点和中央、了解最新苹果版体育投注平台 、省级共40个监控管理信息平台的建设内容。全国1850个县级以上行政区实现了水务一体化管理，占全国县级以上行政区总数的76%。组织开展多次全国水资源管理执法检查、高用水行业用水监督检查、水资源论证、中央分成水资源费使用监督检查等专项监督检查，查处了一批违规行为，有效促进了水资源管理制度的落实。
问：《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》对实行最严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排，为落实好《意见》，我们的近期工作重点是什么？
陈明忠：《意见》发布不久，水利部组织召开了全国水资源工作会议，明确了今后一个时期加快落实最严格水资源管理制度的工作任务。同时，水利部制定了《落实
<国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见>
实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步细化了目标任务和责任分工。当前，水利部正集全部之力、全行业之力，会同有关部门和地方政府全面推进实行最严格水资源管理制度实施工作。
一是加快建立“三条红线”管理指标体系。以国务院批复的《全国水资源综合规划》为依据，将《意见》明确的全国2030年“三条红线”控制指标和2015年、2020年阶段性管理目标分解到各了解最新苹果版体育投注平台 和各省（区、市）。各省（区、市）要结合本地实际，加快市、县级指标确认工作，同时将本辖区“三条红线”控制指标和2015年、2020年阶段性管理目标进一步分解落实到所辖各市、县级行政区。同时，加快制订主要江河了解最新苹果版体育投注平台 水量分配方案，尽快完成首批25条跨省江河了解最新苹果版体育投注平台 水量分配方案的审查、报批，在此基础上，启动第二批重要江河了解最新苹果版体育投注平台 水量分配工作，力争用5年时间基本完成全国主要跨省江河了解最新苹果版体育投注平台 水量分配工作。
二是加快实施“三条红线”重点制度。用水总量控制要重点抓好水量分配、区域年度计划用水、水资源论证、取水许可和水资源费征收使用、地下水取水总量控制与水位控制、水资源调度等工作，严格控制了解最新苹果版体育投注平台 和区域用水总量；用水效率控制要重点抓好用水定额和计划管理、节水“三同时”管理、节水强制性标准制定、节水技术改造等工作，全面推进节水型社会建设；水功能区限制纳污要重点抓好水功能区监督管理、入河湖排污口监督管理、饮用水水源地达标建设和水生态系统保护与修复等工作，严格控制入河湖排污总量。
三是加快建立水资源管理监控体系。按照《国家水资源监控能力建设项目实施方案》，全面启动国家水资源监控能力建设项目，力争用3年时间，基本建成中央、了解最新苹果版体育投注平台 、省区三级水资源监控平台，实现对重要取水户、省界断面、水功能区三类国控监测点的监测。优化水文站网布局，加快实施《水文基础设施“十二五”建设规划》，加强、加密省界断面的监控。加快地下水监测网络建设，启动《国家地下水监测工程》确定的地下水监测站点建设工作。
四是加快建立最严格水资源管理责任与考核制度。加快完成《实行最严格水资源管理制度考核办法》并上报国务院，明确责任主体、考核内容、程序、方式和奖惩措施等。制定考核实施方案，组织编制监测、统计办法。会同有关部门对各省（区、市）进行考核，对各地最严格水资源管理制度落实情况进行监督检查。各省（区、市）要制定本地区实行最严格水资源管理制度考核办法，组织落实最严格水资源管理制度的考核和监督检查。
五是加快完善和落实配套政策法规。配合有关部门加快出台《节约用水条例》、《水资源论证条例》、《地下水管理条例》等行政法规；推动地方出台实行最严格水资源管理制度的政策性文件和水资源节约保护方面的行政规章。各了解最新苹果版体育投注平台 管理机构和省级水行政主管部门要按照《实施方案》，结合本了解最新苹果版体育投注平台 和本地区实际，进一步制定并实施本了解最新苹果版体育投注平台 和本地区的实施方案。加强水资源管理机构和队伍建设，确保机构、编制与最严格水资源管理的任务相适应。以省会城市、计划单列市、重要地级城市为重点，加快推动城乡水务一体化管理体制。
六是加快实施最严格水资源管理制度试点工作。按照率先确立水资源管理“三条红线”，率先出台实行最严格水资源管理制度意见、实施方案和考核办法，率先建成水资源管理系统，率先建立水资源管理行政首长负责制的总体要求，指导有关省、市和了解最新苹果版体育投注平台 试点部署开展工作，批复实施试点方案，加快试点建设步伐，力争在关键环节和重点领域取得突破，为全面实行最严格水资源管理制度提供经验和示范。
七是加快最严格水资源管理制度宣传和动员工作。按照《关于做好国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见宣传工作的通知》要求，面向全行业、全社会广泛持久深入地开展《意见》宣传工作，提高全社会对实行最严格水资源管理制度的认识，增强水利行业对实行最严格水资源管理制度的理解和把握，广泛动员社会各界力量支持和参与最严格水资源管理，为最严格水资源管理营造良好的舆论氛围。
