四川省平昌县委 平昌县人民政府代表发言

 　　平昌县位于四川省东北部，幅员2229km2，辖43个乡镇，107万人，是革命老区和贫困山区。在省委、省政府和省水利厅的关心支持下，我县2009年参加全省竞争比选成为中央财政小型农田水利重点县以来，坚持把小农水作为农村的第一基础、重大民生、发展之首，以决战的态势抓好项目实施、配套统筹，奋力促进全县经济社会跨越发展。主要做法是：
　　一、着眼水系构建，注重"能蓄能灌能排"
　　立足增强水利保障能力和水资源的可持续利用，坚持项目统筹规划，集中连片建设，建立完善县域水利体系。
　　一是统筹规划，连片推进。坚持发展滞后但不降低规划起点、基础薄弱但不降低发展目标、经济贫穷但不降低主体地位，科学编制全县小农水建设实施规划。项目布局实行集中连片，以村为单元整体推进，力争通过项目建设，全县农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强。
　　二是区间优化，健全水系。按照"库为命脉水源、塘为骨干水源、池和田为补充水源"的定位，根据山区实际和项目区特点，合理布局水利工程，形成"库塘池田相通、路堰渠系配套、集雨节灌互补"的综合水利体系，确保小雨能蓄、大旱能灌、洪涝能排。
　　三是整体打造，综合示范。坚持"小农水建设与扶贫开发结合，与新村建设结合，与产业园区结合，与农村环境治理结合"，集中整合各类涉农项目资金，实行山水田林路气机综合整治。把小农水项目作为新农村建设的示范和样板，力求项目实施到哪里，道路建设到哪里，产业发展到哪里，环境整治到哪里，形象示范到哪里，群众满意到哪里。
　　二、突出群众主体，坚持"三不三议三自主"
　　坚持指导不拍板，群众说了算，做到规划群众做主，建设群众参与，成果群众享受，变"要我干"为"我要干"，激活农民群众治水兴水的内生动力。
　　一是坚持"三不"原则。即坚决不办群众不受益的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力办的事。项目区、项目村实行竞争立项。坚持"项目行不行，PK定输赢；项目怎么干，群众说了算"，去年45个村、今年36个村参加项目比选，分别有5个村和4个村因群众工作不扎实、工程产权不明晰、协会组建不到位被淘汰。
　　二是坚持"三议"程序。即村"两委"提议、代表审议、村民决议，把决策的过程作为宣传政策、发动群众、优化工程方案、落实后续管理的过程。工程建设内容、建设形式、受益群众投劳筹资等由村支部、村委会提议，形成初步方案后召集村民代表审议，最后召开村民大会集体决议。
　　三是坚持"三自主"要求。即群众自主决策、自主实施、自主监管。公开比选项目村，公开选择施工队，公开投资投劳账，建什么、怎么建、谁来建、资金怎么筹集、谁来监督都由群众自己说了算。通过采取这一方式，去年全县共节约建安费、招投标费、青苗补偿费等成本344万元，相应多干了344万元的工程。　　
　　三、严格程序规范，坚持"六个到工程"
　　严格程序操作，逗硬过程监管，着力打造优质、阳光、廉洁、效益工程，确保项目建设进度快、质量高、效益好。
　　一是体制改革到工程。坚持先改后建，先建后补，将明晰产权作为项目比选和实施的前置条件。项目建设前即明确将政府补助形成的资产确权给受益主体，农户自用的工程确权给农户，受益户较多或跨区域的工程确权给用水协会。大力推进用水协会建设，颁发工程产权证，小微型工程产权改革面达80%以上。
　　二是项目批复到工程。每个工程由项目用水协会提出申请，县水务局根据村民决议作出规划设计和概算，县财政局进行投资评审，经县发改委、县水务局联合批复立项后，再由业主按程序组织实施。
　　三是技术把关到工程。全县抽调技术骨干62人分别落实到每个工程，实行一个工程一名技术员，驻点指导，有效监控，不留盲点。由谁施工、谁在负责、技术指令由谁发出、谁在监督等全部公示并载入工程档案。
　　四是过程监管到工程。每个项目村由群众推选3～5名群众代表参与项目实施全程监管。工程竣工后，项目村组织村民代表自查验收，乡镇进行复查，县水务局、县财政局实地核查并进行决算，县审计局及时审计，不摆摊子，不留隐患。
　　五是资金补助到工程。坚持"民办公助、先建后补"，工程验收并决算审计后，补助资金由县财政局划拨到水务局专户，水务局负责兑现到每个用水协会和工程，减少中间环节，确保资金使用效益。民办公助极大调动了群众和业主投入的积极性，去年在超额完成计划内投资的同时，带动群众和业主投入782万元。
　　六是影像建档到工程。坚持"一个工程一套影像，一个工程一套档案"，所有项目从规划申报、答辩承诺、立项批复、建设实施、竣工验收全程跟踪，制成影像资料，建立电子文档，真实反映轨迹备查。建立三年保质制度，工程建成后制成光碟在电视台公示，接受社会和群众监督。
　　各位领导、各位代表，小农水重点县建设激发了我县人民治水兴县的热情，切实推进了农民增收、农业增效、农村发展，有效地改变了老区面貌。我们一定以本次会议为动力，开拓创新，务实苦干，持续抓好我县农村水利建设，奋力打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗！
    来源：中国水利网站 2011年3月28日