黄河九曲，写尽荡气回肠，巍巍泰山，铸成豪气万千。伫立齐鲁大地，遥望神州，铁肩担道，赤子情怀,母亲河润育万物之厚德使终生与黄河相伴的水利人，聆听着惊涛拍岸的强音，心中荡起无限激情。
2012年暮春，记者在山东黄河河务局财务人员的带领下驱车1000多公里，走访了山东菏泽、泰安、淄博、东营、济南等地。随着社会经济的发展，基层水利人的民生状况诸如办公及配套设施的改善既让人欣喜，也更令人牵挂。
记者在采访中了解到，山东黄河河务局基层单位办公、业务用房大部分建于上个世纪七八十年代，多数建在黄河大堤上，建设标准低，使用时间长，房屋周围环境欠佳；由于资金短缺，维修欠账较多，严重影响了基层单位的办公和业务管理工作的正常开展。自2005年起，水利部已连续多年安排基层单位房屋维修专项经费，较好地解决了水利事业单位办公房屋及其附属设施年久失修的问题。随着2009年《水利部中央级事业单位房屋维修规划工作大纲》的实施，水利部财务司、预算执行中心不断增加预算安排的透明度，使这项工作更有利于财务监督和管理，提高了预算管理水平。近年来，在水利部、黄河水利委员会的高度重视与关怀下，山东黄河河务局被给予加大基层单位房屋修缮的财政拨款力度,加快了修缮的步伐 ,基层单位的生活和生产环境得到了较大程度改善。
配套机制保障项目实施
规范使用提高专款效益
据山东黄河河务局财务处处长郭俭介绍, 山东黄河河务局是一家老单位,在共和国诞生前就成立了。单位职工多，他们以极强的奉献精神为地方民生做出了巨大贡献。但是因为原来家底薄，条件艰苦，一些职工被其他行业调侃成“远看像要饭的，近看像卖炭的”。2008—2012年，水利部、黄河水利委员会为山东黄河河务局共下达局房屋修缮资金2100万元，这些资金为47个基层单位的办公用房、业务用房维修提供了有力的财力支持。
在房屋修缮管理方面，山东黄河河务局的做法是重点抓了“三个注重”,即注重规划，按照水利部“规划先行、专家评议、课题竞争、公开招标、注重实效”的管理模式，重点抓好房屋修缮的规划工作。一是抓好需要维修房屋的现场查勘工作，掌握第一手工程数据和资料。二是按照轻重缓急对需要维修的房屋进行排序。三是严格按照建设部、国管局、水利部对房屋修缮的要求进行预算编制。
山东黄河河务局注重管理，重点抓好维修项目的招投标，确定优良的施工队伍；抓好工程施工阶段的质量监督监理，做好各项内业工作；抓好工程竣工后的及时验收工作，在整个工程施工过程中，确保甲、乙双方都较好地履行了合同规定的权利和义务。
山东黄河河务局做到立项严格把关,并跟踪资金的使用进程.在房屋修缮过程中，做到资金专款专用，没有发生一起挪用、挤占项目资金的现象，严格按照国库财政资金支付要求支付资金，年终进行财务决算，确保了资金使用的安全、规范和合理。
与此同时，山东黄河河务局注重总结。年终岁末，都对全局的房屋修缮工作进行一次全面总结，总结经验，并对存在的问题提出整改意见和建议。在此基础上，整合山东黄河房屋修缮技术力量，编制了《山东黄河房屋修缮指南》，指导全局的修缮工作。做到了在实践中总结，在总结中实践。
在2010年岁末山东黄河河务局对直属单位基层房屋状况进行了调查,并根据《房屋完损等级评定方法》对所调查的房屋进行了客观评定。山东黄河河务局这次调查共涉及预算单位50个，这次调查直属单位基层房屋共687处，占地面积2752.72亩，建筑面积420876.77平方米，其中危险房屋65处，占总数的9.5%；严重损坏房171处,占总数的24.9%;一般顺坏房231处,占总数的33.6%;基本完好房160处,占总数的23.3%;完好房60处,占总数的8.7%。根据统计数据，山东黄河河务局基层房屋需要修缮的为467处，占总房屋数的68%，其中急需修缮的有236处，占总数的34.4%，因而维修任务较重，维修资金缺口较大。
老单位面貌焕然一新
职工迸发动力与活力
及时维修房屋能延长其使用寿命,避免其问题的积累,以免再维修时影响房屋的寿命,就像人一样,长期超负荷运转会导致身体出现疾病。记者在实地采访中看到,房屋修缮项目的实施,使山东黄河河务局基层的办公楼更加美观、坚固、安全，面貌焕然一新，极大地改善了职工的办公条件，保持了职工队伍的稳定，使老单位焕发了新活力，保障了各项工作的顺利开展。
记者在采访中了解到，东明黄河河务局县局机关于1994年由菜园集乡搬迁到东明县城，由于当时缺乏统一规划，同时受资金、观念、环境等多种因素的制约，基础设施建设起点较低。办公楼自建成已经运行18年之久，墙壁脱落，屋顶漏雨，线路老化问题愈发突出。修缮财政资金落实后，从2010年5月下旬至同年7月底，项目施工完成卷材防水层773平方米、内墙粉刷11505平方米、地面铺瓷砖3287平方米、墙面贴瓷砖1944平方米、老化线路改造3287平方米。
东明黄河河务局局长王福昌代表全局的广大职工感慨地说：“房屋修缮项目的实施令我们这些基层的同志们倍感亲切和振作。新时期的民生水利建设对行业民生更加关注。各级领导把行业民生放在一个重要的位置，为基层着想，解决了基层的实际困难。中央1号文件的颁布实施，为水利行业提供了千载难逢的机遇，加大了改善行业民生的力度。作为基层单位，我们感谢各方的支持，当然我们不只是等和靠，我们还将积极投身经营工作，最大限度地改善行业民生。”
隶属于淄博市黄河河务局的高青县黄河河务局在没有财政拨款时，只能靠临时维持，不能从根本上解决问题。黄河刘春家基层管理段的业务用房已超期服役30多年，其屋顶的沥青防水层只能使用10年，超过10年就开始老化。维修前，这里墙体开裂、木制门窗腐朽，设施简陋、老化，冬天刮风，就靠钉挂塑料布御寒挡风已经司空见惯。据刘家春河务段职工杨成华介绍，以前在河务段一线工作时，一下雨就担心办公室中的书籍、材料以及宿舍中的被子被淹，都要赶回来整理物品。这里维修后，业务用房面貌一新，大家再不为“伤心房”发愁了，没有了后顾之忧。
“修缮项目的实施给基层的办公环境带来了新气象，实现了大家多年的期盼，充分调动了大家的工作积极性，”高青县黄河河务局蔡兆忠局长欣喜地说，“职工的心情好了，精神爽了，小伙子找的媳妇都与以前不一样了。集体的凝聚力和向心力提高了。”蔡兆忠还建议，对管理业务用房等管理基础设施要建立一个正常的维修、更新的投入机制，以保障基层管理单位的基本工作条件。
东营黄河河务局下设的南坝头、麻湾、曹店三个基层管理段的业务用房分别始建于1979年、1986年、1988年，已使用20—30年，由于受当时条件的限制，设计标准低，全部为砖混结构，屋顶大多为老式机瓦结构，少部分是平屋面，因年久失修，屋顶多数存在漏雨、蜇裂、塌陷等问题；门窗为木质门窗，由于使用年限长，多数存在着木质霉烂、变形、关闭不严等问题；房屋内外墙由于修缮不及时、风化、漏雨等原因，存在着墙皮脱落、灰缝剥离、砖墙碱化等问题，已严重影响了正常的使用。为提高房屋使用寿命，2010年申请财政资金40.31万元，对南坝头、麻湾、曹店三个基层管理段的业务用房进行了修缮。在修缮过程中一是对2545平方米的坡屋顶进行了更换；二是对平屋顶实施了SBS防水材料的新修补；三是进行了外墙和内墙的粉刷；四是拆除了木门，安装了铝合金门；五是拆除了木窗，安装了铝合金窗。
出兵打仗，粮草先行。在麻湾管理段，副段长张道成对记者说：“我们水利人把单位当作自己的家，在单位工作的时间比在自己家里呆的时间还长。眼见着办公条件有了这么大的改善，大家伙儿干工作的积极性更高了，心里感到很温暖。”其他的职工还谈到，以前刮风办公室里的风沙特别大，遇到下雨天储放的防汛物资遇雨损坏严重，现在这种现象已经不存在了。
基层房屋修缮之路
任重而道远
记者在采访中也目睹了个别基层单位办公条件的困境。诸如位于银山镇的东平湖管理局东平黄河河务局，办公楼使用时间较长，存在许多破损老化状况，会议室墙体渗水，内墙皮严重脱落，地面已出现裂缝，漏水滴水现象已成为“家常便饭”，给排水管道锈蚀、淤塞严重，电源电线老化，存在较大安全隐患。加之每年防汛抢险指挥部、水量调度办公室、日常办公均安排在同一个办公楼，出于安全、防汛、生活等诸方面的考虑，该办公楼已无法满足正常办公要求，亟待修缮。
对于济阳黄河河务局的职工来说，经过修缮一新，看上去窗明几净的办公楼令他们神清气爽。济阳黄河河务局是全国河道目标管理先进单位，可是老先进也有大困难——在职人员有130多人，离退休人员有180多人，在职人员与离退休人员的比例严重倒挂。财政资金缺口大，办公、业务用房维修资金欠账多，令济阳黄河河务局一筹莫展。基层房屋修缮之路，任重而道远！
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。房屋修缮项目的实施，将进一步改善山东黄河河务局直属基层单位的办公环境，提高办公基础设施水平和工作运行质量，提高单位工作效能，有利于确保黄河安澜，促进治黄事业顺利进行和发展。不论从黄河防汛抢险的大局来看，还是从保障民生、服务民生、改善民生的水利发展来看，都将取得显著的社会效益和经济效益。对于基层的黄河水利人来说，可谓是给一点儿阳光就灿烂！
来源：中国水利网站 2012年7月31日
