编者按：2011年中央1号文件明确提出要“做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策”。在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记强调要做好水利移民工作。随着新一轮大规模水利建设推进，建设征地和移民安置的任务更加繁重艰巨。同时，创新社会管理和促进区域和谐稳定，亦愈发成为当前经济社会发展中备受关注的命题。对广东省水库移民后期扶持的实践经验进行解读，或可见微知著。

　　□本报记者  欧阳春香  马加

　　屋舍俨然，鸡犬相闻，黄发垂髫，怡然自乐。这并非误入桃花源，而只是走进了广东省一个普通的移民村——惠州市博罗县高围村。栋栋小楼错落有致，条条街道干净整洁，基础设施齐全完备，人们在树下悠闲地聊着天，偶有黄色的校车进出，孩童的欢声微微触动了村庄的静谧。比邻的村外，旧日经年居住的破旧土坯房、狭窄杂乱的泥土路，无声诉说着高围村的前尘往事。

　　广东省实施的移民安居工程，使广东30万户128万水库移民，正经历和高围村人一样的巨变。

　　巨变的背后，是广东从十余年的探索实践中，逐步闯出来的水库移民后期扶持新模式——“一村一策、整村推进”，集中资金实施移民住房改造和相应的村内公共基础（服务）设施。“这从根本上找到了一条逐步解决水库移民后期扶持问题的正确思路。”中共中央政治局委员、时任广东省委书记张德江曾经这样评价。

　　住房“演义”

　　时过境迁。张计发没有想到，74岁了还能住进村里盖的新房。1976年，42岁的他和同村70多人随着东陂水库建设而搬到高围村，一家五口挤在山脚下的几间土坯房里。

　　张计发是广东这片热土上为水库建设而迁徙的百万身影中的一员。至今，广东省有水库移民183万人，遍布除深圳市以外的20个地级市110个县（市、区），全国排名第五。其中，大中型水库移民153万人，小型水库移民29.6万人，三峡库区外迁农村移民9493人。

　　由于历史原因和自然地理条件，广东绝大部分水库移民移居在“老、少、山、边、穷”地区。至2010年，移民人均收入仍仅相当于全省农村人均收入水平的一半左右。住房难、吃粮难、交通难、用水难、用电难、通信难、读书难、看病难等“八大难”成为阻碍移民脱贫致富的客观因素。移民上访一度成为影响广东社会和谐的重要因素。上世纪90年代初，全省水库移民到省里上访人次最高曾占全省年总上访人次的73%。

　　“2008年，由县水利局出面协调，把汤泉林场的这片山削平。使用水库移民后扶款，再加上村民自筹一部分，每家每户由村里统一盖起来了一层平房。”高围村委书记张光辉介绍说，“有了移民款，自家只出了1万多块钱。剩下的2万多平方米土地，进行土地流转，租给别人建厂房，村民也有了一块固定收入。”

　　如今，高围村44户人家，家家的房子加盖成了小洋楼，张计发老人家的房子已经加盖到两层半，儿子媳妇都在外打工，一年有着四五万的收入。从土坯房到平房，再到小楼房，高围村移民的住房变迁，折射出广东水库移民安居工程的发展历程。

　　流程再造

　　安土重迁是几千年来中华民族的文化传统，只有安居，才能乐业。要使背井离乡的水库移民“迁得进，稳得住，能致富”，广东很早就抓住了安居工程这一关键。

　　然而，实施安居工程钱从哪里来？

　　1998年，广东省在广泛调研的基础上，在全国率先提出“一村一策、整村推进”的后期扶持新思路。即以村为单位，统一规划，集中资金，一次性解决移民住房和生产生活基础设施遗留问题。广东省移民主管部门领导，带头到茂名高州市太平岭村和湛江廉江市相古坑村开展试点。一年多的时间过去，原来的贫困村变为“社会主义新农村”典型。

　　“实施安居工程前，各地只是简单地把移民后扶资金直接补助到村到人，‘撒胡椒面’的结果，是各地只能修修补补。钱花掉了，根本问题却没有解决。”广东省水库移民工作局局长曾建生说。

　　2003年，广东省人大第38号决议获得通过，每年从省财政安排3.6亿元扶持水库移民，这为全省水库移民实施安居工程插上了翅膀。试点经验在全省范围内全面推广。几年过去，数以千计的移民村改头换面，实现了有新房，有新村。2006年下半年，中央后期扶持政策实施，在尊重移民意愿的前提下，广东继续坚持“一村一策、整村推进”思路和方法，把10年的后期扶持资金集中使用，其中60%作为建房资金直补到人，40%由自然村统筹用于村内公共基础设施等的建设。

　　通过资金的集中使用，解决了移民资金分散、每户数额小的难题，发挥了资金的规模效应。“以一个五口之家计算，如果直补到人，每年获得中央后扶资金3000元。而资金集中使用后，则可以一次性获得2万~3万元的建房资金。”广东省水库移民工作局副局长吴学良给记者算了这样一笔账，“通过整村推进，对移民村建设各项手续开绿灯，并减免各种费用。实际上，每位移民得到的资金加政策优惠远远超过直接下发的600元。”

　　同时，广东移民安居工程坚持走与建设社会主义新农村、城镇化、扶贫开发相结合的路子，使各方面资金通过整合发挥了更大的效力。

　　2011年全国水利工程移民工作座谈会上，水利部移民开发局局长唐传利这样评价：“广东省把移民安居工程和新农村建设结合起来，采取‘一村一策、整村推进’的方式改善移民居住生活条件，走出了一条好路子，积累了宝贵的经验。”

　　机制重组

　　创新思路找到了，还要有一套科学的管理机制确保其良性运行。

　　广东省在移民工作中十分重视移民的民主参与、民主管理，将观念从“以工程为本”转变为“以人为本”。从1993年实施水库移民议案开始，就对移民项目实行民主决策、管理和监督。

　　在实施安居工程中，为了充分调动移民的积极性，广东省移民主管部门对安居工程提出了两个严格的先决条件：一是必须全村100%户主签名确认同意，二是必须每户最少自筹资金5000元以上并把存折统一集中后才能进入项目申报程序。谁先具备条件谁先上项目。

　　在博罗县岐岗村采访时，县移民办主任邱强辉介绍说：“项目实施前，移民办每年都去全县所有乡镇做项目调研。各村结合群众要求进行项目计划，并张榜公布，经过多轮、分层征求意见，直到户代表签字认可后才可申报。”

　　同时，安居工程一开始就确立了高起点规划、高标准设计、分步实施的理念，从根本上改变了过去农村建房无规划、有新房无新村和污水横流、杂乱无章的状况。在后扶项目实施过程中，移民个人所有房屋可自行负责建设与管理，但必须符合移民村建设整体规划。对于移民村单个项目投资100万元以上或技术要求较高的公共基础设施项目，严格实行项目“四制”管理。

　　在监督机制方面，广东通过实施文化与信息服务工程，使移民扶持项目的每一分钱、每一个项目、每一个移民的相关信息，都在互联网上公开，接受全社会尤其是利益相关者的监督，堵塞了可能出现的漏洞，有效地从源头上、制度上防止腐败，受到移民群众的广泛欢迎，也确保了安居工程的持续推进。

　　通过民主管理、高起点规划、阳光监督，广东打造了一个确保“一村一策，整村推进”思路大力推进的完整链条，使移民安居工程不局限于工程，而成为一个科学的体系。“广东经验的成功，这几个关键点，缺一不可。”曾建生说。

　　政策支撑

　　剖析广东经验，除了创新思路，良性机制，从中央到地方各级政府对移民工作的高度重视，使移民政策理念在20多年中具有延续性也是其中不可或缺的一环。

　　广东省水利厅厅长黄柏青强调：“全省水利系统将把做好水库移民工作摆在突出位置，切实做到‘高看一眼，厚爱三分’。”

　　一直以来，广东省委、省政府高度重视移民工作，始终关心水库移民生活改善和生产发展。从1993年开始，广东省通过人大议案，每年由省财政安排专项资金3000万元，用于解决整体上水库移民的遗留问题。从1998年至2002年，省投入资金从每年3000万元增加至每年6000万元。从2003年起至2007年，省政府每年投入3.6亿元，为广东移民安居工程的及早实施提供了必要条件。

　　2011年，广东把水库移民作为“十二五”广东水利改革发展六大任务之一，并写进了省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的决定》中，明确要求“将水库库区和移民安置区住房改造、基础设施建设和经济社会发展项目纳入到发展规划”，充分体现了广东省委、省政府对水库移民的高度重视和关心爱护。“广东把水库移民后期安置工作作为一个重要组成部分，写进了贯彻落实2011年中央1号文件的文件中。”曾建生说。

　　“安居工程的大力推进，光是移民部门单独努力是做不好的，还要各级党委政府的重视，其他部门的支持，广大移民群众的理解和配合。”吴学良说，“这些年来，广东推进水库移民安居工程，除了省委、省政府给政策给资金外，发改、财政等相关部门，特别是主管的水利厅给予了大力支持，目前广东水库移民工作的氛围很好。”

　　至2011年12月底，广东省已完成5300多个村22万户91万移民的住房和相应公共基础设施改造，占全省需进行住房改造移民的70.3%。同时，一批批建起新房的移民新村，通过土地流转、与企业合作等形式，发展起了现代“三高”农业和加工业。广东正在力争于2015年前，全面完成全省水库移民住房改造及相配套的公共基础设施建设任务。届时，183万水库移民将彻底告别泥砖房、危房，全面实现安居并走向乐业。

    来源：必威体育登陆   2012年6月12日