中国水利网站通讯员张玉国、牛永生12月15日报道：东平湖，黄河下游重要的蓄滞洪区，确保山东黄河防洪安全的“王牌”工程。

东平湖，南水北调东线工程的调节水库，丰沛的水资源为经济社会发展提供了重要支撑，2009年向济南小清河应急补源0.23亿立方米，2010年10月再次补给小清河水源236万立方米。

东平湖，补给黄河水源的最后一个“水柜”，2009年首次参与黄河下游水资源联合调度，应急抗旱放水933万立方米。

东平湖，地处山东省泰安、济宁两市三县，山地平原交错，河流湖泊纵横，地形复杂，人口稠密。

由于东平湖在黄河防洪中所处的重要的地理位置以及复杂的地理环境，实施最严格的河道管理制度是当务之急、重中之重，也是难度很大的一项工作。近几年来，肩负着滞洪区代言人使命的东平湖管理局以实施最严格的河道管理制度为目标，用理想和信念、责任和奉献擎起法律利剑，在黄河两岸、东平湖畔，绘就了一幅依法治河、依法管理的和谐画卷。

科学定位：构筑最严格河湖管理体系

2010年5月20日，东平湖北岸陈山口出湖闸旁，一座蓝白两色标示着POLICEMANDE的小楼前，一队队公安民警、一列列水政监察队员整齐列队，一排排警车蓄势待发。

鞭炮声中，水利部副部长周英、山东省公安厅副厅长任学增共同为“东平县公安局黄河派出所”揭牌。东平湖管理范围内泰安、济宁两市三个黄河公安派出所和两个东平湖警务室正式运行，“文武兼备”的水利执法体制初步建立。

东平湖管理局承担着泰安、济宁两市行政区域内黄河、大清河及东平湖滞洪区工程建设与管理任务及防汛职责，总面积627平方千米，管理范围内既有堤防、险工控导工程，也有大型分泄洪闸等蓄滞洪区工程，湖滨群众傍水而居，生产生活与东平湖密切相关，复杂多变的地貌特征以及相对分散的行政区划给河道管理带来很大难度。

2010年初，东平湖管理局根据黄委、山东黄河河务局关于实施最严格河道管理的精神，启动“三年严格河道管理规划”，其总目标是：严格规划治导线管理，严格涉河建设项目审查审批，严格巡查监管，强化对涉河事务的社会管理职能，切实履行国家赋予的法定职责，切实提高依法行政能力，切实提升黄河、东平湖治理开发与管理水平。

根据总体目标，东平湖管理局用六项机制构架起严格的河道管理基本框架。

——建立跨市、县区域和重大水事案件、水事活动联合执法的联动运行机制，实现重大、应急突发案件和专项执法活动协同处置，有效发挥整体执法合力。

——建立落实河道巡查机制，形成上下联动、各司其职、相互配合的河道巡查体系，做到横向到边、纵向到底，确保不留死角。

——建立大清河、东平湖河砂禁采日常监管运行机制，严厉打击湖区内非法采砂活动，坚决制止偷采行为，防止出现反弹。

——建立水行政执法评议考核与责任追究机制，确保法律法规和各项规章、制度的贯彻执行，把最严格的河道管理落到实处。

——建立落实水政监察队伍与黄河公安派出所的有效衔接机制，建立黄河派出所水政执法绩效考核机制，实现水政监察大队与黄河派出所的有效融合，形成执法合力，提高执法效能。

——建立水行政许可事项审查审批机制，加强对涉河在建项目监督检查，加大检查和监督力度，确保不出现遗漏项目，保护防洪工程完整，维护自身合法权益。

为了让这六项机制落地有声，东平湖管理局用办法、制度细化工作标准和执法流程，明确黄河、东平湖、大清河管理的重点及目标，加强对各项河道管理制度实施情况的监督检查，采取日常督办、日常考核、集中考核等方式对落实情况开展监督检查。落实保证措施，细化、量化岗位责任；搞好宣传，营造氛围，把了解最新苹果版体育投注平台 管理机构的水行政职责以及上级的政策、规定等向社会公开，及时总结经验，形成长效机制。

严格河湖管理体系的启动，标志着东平湖水行政管理进入一个新的历史时期。

执法突击：打响山体禁采第一枪

5月的泰山，满眼青翠，风和日丽。东平湖管理局的决策者在这里运筹帷幄，一道道防洪自然山体禁采的指令从泰山脚下发出。

6月25日12时，通往沿黄山体开采企业的电力全部中断，爆破炸药全部停止供应，历时50多年对防洪自然山体的无序开采至此终结。这是继东平湖砂资源禁采以来，东平湖管理局实施最严格的河道管理制度取得的又一重大成果，也是东平湖管理局消除黄河防洪隐患的重大举措。

黄河进入山东省东平县时流经鲁中丘陵，历史上的黄河治水人因势利导，用10段堤防与6座山体相连形成了完整的防洪工程体系，几经加固经受住了人民治黄以来多次大洪水考验安然无恙，成为防御黄河大洪水的天然屏障。开采出售优质石料是当地经济发展的支柱，随着山石资源逐年减少，采石企业将风炮、电锯悄悄指向自然防洪山体。对此，东平湖管理部门敏感地察觉到了。2004年，东平湖防指向东平县政府下发了对山体开采进行综合整治的通知，东平县黄河防指在沿黄防洪自然屏障山体上划定了禁止开采高程线并埋设了48根禁采标志桩。

山体禁采范围涉及3个乡镇17个行政村44家企业，企业总资产约2亿元，从业人员约5000人，加之政出多门，监管缺位，处罚不力，特别是涉及到当地群众的经济利益和收入，自然防洪山体禁采收效甚微，沿黄6座山体的破坏程度已触及防洪安全警戒线。

“治强生于法，弱乱生于阿。”以防洪保安全为己任的东平湖人，直面50多年无序开采屡禁不止的执法难题，以实施最严格的河道管理制度为目标，高擎法律利剑，打响了山体禁采的“战役”。

防洪自然山体禁采是解决历史遗留问题、消除防洪隐患的大事，摸排山体详细资料是禁采工作的首要任务。时值炎炎夏日，肩负使命的东平湖禁采工作组人员顶着烈日，冒着40℃的高温，天天在滚烫的山坡上攀爬，查边界，测高程，校数据，很快完成了银山、铁山、子路山、九顶琵琶山、青龙山等6座山体7千余万平方米的测量工作，并测绘了1∶10000山体开采现状地形图，标注了开采范围、高程等，调查统计山石开采户的基本情况、采石批准证件、采石准许范围等情况，为禁采提供了第一手资料。

自然防洪山体范围包括6座山体，总长度15千米，是沿黄3个乡镇44家采石企业的经济命脉，禁采等于断了3个乡17个村的财路。在自然山体禁采初始阶段，群众不理解，围攻、谩骂水行政执法人员的事件时有发生。

对于危害人民群众安全问题“零发生、零忍让”，是泰安市政府的行政态度。针对自然防洪山体无序开采影响黄河防洪安全的问题，东平湖管理局及时向市、县政府通报情况，引起泰安市政府领导的高度重视，要求“对沿黄山体按照有关法律法规，进一步勘测标图，明确划界，设置明显的标志，标示出禁采红线，发出禁采通告。从现在起，谁再触及禁采红线，要从严从重坚决打击。地方安排开发利用，要向东平湖防指报告，向水行政管理机关报告，取得许可才能实施。今后对于各种破坏防洪工程体系的违法行为，要坚持‘零发生、零忍让’政策，各级防汛指挥部要组成专门班子，加强督察、巡查，做好案件督办，发生一起，处理一起，决不忍让，决不姑息。”并将禁采工作纳入2010年黄河、东平湖防汛工作意见实施，在东平湖防汛工作会议上专门进行了安排部署。

东平水行政执法人员始终保持平和心态，一家一家地说服教育，动之以情，晓之以理，春风化雨解决难题，山体禁采在各级的密切关注下攻坚展开。

——5月18日，东平县召开沿黄山体禁采会议，县委副书记张成伟带领督察、国土、安检、河务等单位进驻一线。

——6月2日，东平湖管理局水政处、防办有关技术人员进驻一线实地查勘，明确必须严格按照《山东省河道管理条例》规定范围实施禁采，对低于大堤高程缺口实施补救措施。

——6月9日，完成了6座山体的测量工作。

——6月18日，东平县成立沿黄防洪自然屏障山体开采集中整治工作领导小组，制订下发《东平县沿黄防洪自然屏障山体开采集中整治实施方案》，明确提出了整治重点和目标。

——6月22日，东平湖管理局、东平县政府组成60人执法大队进驻银山、斑鸠、旧县三乡镇，逐企业下发《责令改正通知书》、《关于禁止沿黄自然屏障山体开采的公告》。

——6月25日12时前，东平县公安、供电部门向沿黄山石开采企业停止了炸药、电力供应，沿黄山体开采全部停止。

——6月26日至30日，根据地形图上标注的禁采范围，东平河务局聘请山东黄河勘测设计院测量队完成了山体禁采中心线、禁采范围边线的GPS卫星定位工作。目前正在进行禁采范围埋桩、公告牌安装和禁采监测。

消患固基：剑指历史“顽疾”

无论是东平湖、大清河砂资源禁采，还是防洪工程清障；无论是自然防洪山体禁采，还是非防洪工程项目管理，东平湖水行政管理一个个难题都与滨湖地区发展东平湖水经济及群众生产生活有着密切关联，并且很多是历经数十年的历史遗留问题。

东平湖渔民随着时代变迁已由捕鱼为生逐渐转变为网箱养鱼为业，而在岸边搭建看鱼房成了普遍现象。东平湖老湖的南岸就是防洪工程二级湖堤，20世纪80年代的二级湖堤上建设有80多处看鱼房，涉及沿湖2个乡镇17个村队的渔民，一度成为影响工程面貌的“肌瘤”。东平湖水政监察大队多次采取措施清除这些违章建筑，但因群众阻挠以及涉及渔民切身利益而难以奏效。

2010年夏季，东平湖管理局借助“实施最严格的河道管理制度”的威力，组织5个县局的水政、派出所力量开展专项联合执法，动员群众自行清除违章建筑。群众对拆除看鱼房存有抵触情绪，不配合工作，负责做动员工作的东平管理局二级湖堤管理段职工薛守余、肖风祥、杨成河3位同志常常被拒之门外，但他们不厌其烦，动之以情，晓之以理，循序渐进，逐步深入。

沿湖的渔民被黄河职工的精神所打动，东平县大安山乡74岁的屈老汉和老伴在看鱼房里已居住了14个年头，他深情地说：“我们在堤上看鱼是个人的小事，影响防汛是大事。现在俺理解了，俺这就搬家。”商老庄乡八里湾村村民马宪忠祖孙三代都是护堤员，他说：“保护大堤我们带头，扒房子我们也带头。”

在屈老汉等人的带动下，看鱼房查处工作进展顺利。为了尽量减少群众的损失，水政执法人员和管理段的职工主动当起了帮工，搬运家具、拆除房屋、运送物料……有着30多年历史的违章看鱼房彻底从人们的视线中消失。

依法清除二级湖堤违章看鱼房只是该局水行政执法的一个缩影。今年以来，该局水政执法人员迎难而上，以铁的态度、铁的手段、铁的措施严格执法，及时果断地查处了一批历史遗留老大难问题，共清除河道内违章片林3.4万株、违章堆沙7.7万立方米、违章建筑120多处、堤防违章堆垛100多处，查处各类水事违法案件11起，对各类水事违法行为给予坚决打击和取缔，有效地震慑了违法分子的嚣张气焰，树立了了解最新苹果版体育投注平台 管理机构的水行政管理和水行政执法权威，为促进了解最新苹果版体育投注平台 和谐社会建设和“维持黄河健康生命”营造了良好的法治环境。

如今，行走在东平湖堤上，看到的是一排排整齐的备防石，郁郁葱葱、随风飘舞的垂柳，蜿蜒整洁的护石堤坡环拢着清清的湖水，碧波荡漾的水面上渔船点点，映入眼帘的是一幅和谐优美的画卷。然而，这和谐优美的背后却是东平湖人用责任和奉献书写的对治黄事业的一份忠诚。

长效机制：构筑严密的管理防控网

东平湖管理局为最大限度地预防和减少水事违法案件的发生，始终掌握执法的主动权，该局提出了靠前管理、靠前监督、靠前执法和变多头执法为综合执法、变单一执法为联合执法、变事后处理为事前预防的“三靠前”、“三转变”工作思路。

大清河、东平湖禁采结束后，东平湖管理局又继续会同东平县河道、公安、交通、国土等部门成立了35人的日常监管联合执法大队，分成3个执法中队，对大清河、东平湖实施24小时执法巡查，对非法采砂案件进行严厉打击，日常监管机制高效运行。

结合水政工作季度考核，由管理局水政处牵头，集合5个县局的执法人员和车辆，组建联合执法队伍，对所辖工程上的清障重点和难点，进行集中清除，每个季度进行一次，对工程、河道范围内的各类违法案件做到早发现、早制止，解决在萌芽状态，及时、快速、有效、妥善处置各类水事案件，维护了良好的水事秩序。

提高沿黄（湖）群众的水法律素质和水忧患意识是实施最严格河道管理制度的重要环节。根据宣传工作重点，采取设立咨询站、制作固定宣传标语、张贴宣传画、发送手机短信、向群众分发印制水法规知识的纸杯、电视台滚动字幕播放水法规等多种形式，扎实地开展了“法律六进”活动；建立完善了东平湖普法网络，及时录入有关水法律法规和普法动态，为干部职工学法用法提供了载体；创新普法形式，把法制宣传同文化艺术紧密结合，自2006年至今一直坚持组织普法电影放映队，深入沿黄乡镇、村队放映电影和《人水法》等节目，坚持水法宣传、文艺带路；组织创作团队，根据发生在身边的人、身边的事编写成文艺节目，通过群众喜闻乐见的艺术形式宣传水事法规。几年来，共创作文艺节目20多个，举办文艺演出10场，其中，2009年创作的话剧《东平湖的呼唤》荣获水利部“水利法制宣传优秀文艺节目”综合类二等奖，东平河务局职工创作的法制书画荣获全国法制书画作品优秀奖。

把普法与执法有机结合起来，每年把普法与执法有机地结合起来，紧密结合标准化堤防建设、工程管理、防汛、河道清障等重点工作，坚持边宣传、边巡查、边执法，形成强大的宣传声势，对巡查中发现的问题及时查处，把问题解决在萌芽状态。通过强大的法制宣传，沿黄（湖）群众自觉维护防洪工程的意识明显提高，服从黄河水行政监管的行为明显增多，违法建设行为以及阻挠执法的行为明显减少，水事案件发案数呈逐年减少趋势，维护了黄河、东平湖的良好水事秩序。

东平湖作为黄河下游唯一的重点滞洪区，在防洪、水资源利用和地区经济发展战略布局中具有重要的地位和作用。但由于开发治理缺乏有效的法律支撑，给依法行政、依法治河、依法管理带来诸多困难，依法治理工作愈加迫切而重要。在上级领导的指示下，从2006年4月起，山东黄河河务局、东平湖管理局即着手开展《东平湖滞洪区管理办法》的调研论证和代拟工作。2007年，黄委将《东平湖滞洪区管理办法》纳入“十一五”立法规划。2009年2月，《东平湖滞洪区管理办法》又被水利部列为重点调研、论证和组织起草的项目，东平湖立法被正式列入上级立法工作重要议程。目前，该办法草案及有关资料已上报黄委审查。

随着东平湖立法进程的加快，东平湖的治理开发与管理事业将沿着法治化的轨道向前迈进，这颗镶嵌在黄河了解最新苹果版体育投注平台 的璀璨明珠，一定会更加耀眼夺目，灿烂辉煌！

来源：中国水利网站 2010年12月15日