□本报记者 周妍 魏晓雯

　　问：今年以来，水利部门以超常规举措全力加快重大水利工程建设，加快构建国家水网主骨架大动脉。在国家水网重大工程建设中，应如何统筹好存量和增量的问题？

　　赵钟楠：正确处理好国家水网重大工程建设中存量和增量的关系，关键在于既要推进存量项目的落实落地，又要长远谋划增量项目的方向定位。

　　存量方面，要按照国家骨干网总体布局和建设要求，加快推进在建国家骨干网重大工程和配套工程建设，确保配套工程与主体工程同步建成、同期发挥效益；要充分挖掘现有工程潜力，动态优化调整项目库，加快实施对国家水网构建有重大基础性作用、符合经济社会发展需要、前期技术论证基本成熟、地方推动项目建设意愿较为强烈的重大水网骨干工程项目，深化工程技术论证，加快工程审查审批，推动工程尽早开工建设。

　　增量方面，要准确把握立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益的要求，要结合全球气候变化、经济社会发展状况变化、国土空间格局变化、国际形势变化，科学预测未来水安全保障需求，强化水资源刚性约束，合理确定水网工程建设布局和规模，加紧谋划一批基础性、先导性、全局性的水网重大工程项目，加快构建国家水网主骨架和大动脉。

　　问：国家水网包括国家骨干网、省级水网、市级水网、县级水网等4个层级。层级之间的关系如何看待，怎样实现合理衔接、互联互通？

　　赵钟楠：在国家水网层级架构中，国家骨干网主要解决国家水资源宏观调配和了解最新苹果版体育投注平台 防洪减灾问题，以大江大河干流及重要江河湖泊为基础，重大跨了解最新苹果版体育投注平台 、跨区域调水工程和分蓄洪工程为骨干，重要湖泊、水库为调配枢纽，通过互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，构建国家水网主骨架和大动脉。省市县级网依托国家骨干网及上一级水网的调控作用，以行政区为单元，形成城乡一体、互联互通的水网体系，主要解决本行政区防洪、供水、灌溉、水生态环境保护等水利服务保障问题，提供高质量的水利公共服务。其中，省级水网是国家骨干网的延伸，对市县级水网具有重要调控作用；市县级水网是直接面向用户的水网基础单元，是打通水网“最后一公里”、提升城乡水利基本公共服务水平的基础通道和“毛细血管”。

　　当前水利部正在抓紧推进四级水网协同建设，加强各层级水网之间互联互通、合理衔接。一是加强国家骨干网和省级水网互联互通。统筹国家、区域水安全保障需求，加强省级网与国家骨干网的衔接和互联互通，加快省级水网规划建设，发挥水网工程整体效益。北方缺水地区依托跨了解最新苹果版体育投注平台 调水骨干工程，建设完善省级水网，提高水资源调配能力和供水保障程度，逐步降低水资源开发利用程度，加强洪水资源化利用。南方丰水地区通过水网工程，提高区域防洪排涝能力，统筹调配水资源，增强河湖水动力。二是有序推进省市县水网协同融合。依托国家骨干网及上一级水网，优化市县河湖水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平。因地制宜开展城市水系连通，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，推进再生水利用网络建设，提高水资源利用效率。推进城乡供水一体化，在有条件的地区，支持城市供水管网向乡村延伸，加强农村供水工程与城市管网互联互通，完善灌排体系，开展水系连通及水美乡村建设，提高农村水安全保障能力。

　　问：在推进国家水网建设过程中，如何创新多元化的水利建设管理投融资机制？

　　刘震：习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议强调，要适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道。国家水网重大工程建设规模大、投资需求多、运行维护重，要按照“两手发力”要求，创新多元化的水利建设管理投融资机制，保障水网建设资金需求。

　　一是充分发挥政府投资引导作用，加大公共财政对水网建设投入，积极争取中央预算内投资对重大战略性、基础性、公益性水网工程的支持力度，优化中央投资决策管理机制，发挥政府投资主渠道引导作用。二是鼓励支持依托水网项目供水、发电等经营性收益建立合理的回报机制，推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展，鼓励和吸引更多社会资本参与水利基础设施建设运营。三是用足用好地方专项债券和金融信贷支持政策，鼓励各类金融机构加大对水利重点领域的信贷支持，通过延长信贷期限、下浮贷款利率、优先贷款评审等方式，保障水网工程项目融资需求。四是推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，鼓励将符合条件的水网工程项目纳入试点范围，构建水利基础设施存量资产与新增水利基础设施投资的良性循环机制。

　　今年以来，水利部深入贯彻落实党中央决策部署，加大改革创新力度，建构两手发力“一二三四”工作框架体系，多点发力，在积极争取各级财政投入的同时，积极争取地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、金融信贷、社会资本投入水利建设，推动水利投融资机制改革实现重大突破，有效拓宽了水利基础设施建设长期资金筹措渠道。

　　问：当前，我国水利发展不平衡不充分问题依然突出，未来应如何借助国家水网建设拓展投资空间、提升水安全保障能力？

　　刘震：基础设施是经济社会发展的重要支撑，把国家水网建设与实施国家重大战略、重大生产力布局建设、构建国土空间开发保护新格局结合起来，协同推进国家水网建设与新型城镇化、农业现代化、乡村振兴、生态治理修复、水利、水电、水运、城乡、生态保护等涉水基础设施建设，充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综合效益，将对扩大国内需求、拓展投资空间、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。

　　一是推进国家水网与现代农业融合发展，在东北三江平原等粮食主产区及水土资源条件适宜地区，新建一批现代化大型灌区，提升粮食生产保障能力；推进大中型灌区续建配套和改造，提高灌区输配水效率，为保障粮食安全提供水利保障。二是推进国家水网与电力行业融合发展，加强国家水网与水电基地的协同融合；推进区域水网调蓄工程与抽水蓄能电站协同布局，促进新能源消纳，调节电网运行，助力碳达峰、碳中和。三是推进国家水网与能源产业布局融合发展，在强化节水的基础上，根据水资源承载条件，优化产业布局，合理规划水网建设，保障重要能源基地合理用水需求。四是推进国家水网与航运融合发展，加强水网与水运通道的统筹，结合了解最新苹果版体育投注平台 综合规划，科学论证和有序推进内河航运发展。

　　来源：必威体育登陆 2022年12月15日