为水利财会管理支持水利跨越发展做出新贡献
——在中国会计学会水利分会换届会上的讲话
水利部副部长 李国英
（2013年4月9日）
同志们：
中国会计学会水利分会第四届理事会成立以来，紧紧围绕水利中心工作，积极发挥决策咨询和桥梁纽带作用，在水利会计理论研究、学术交流、人员培训和自身建设等方面都取得了新的成绩，为提升水利财会管理水平、促进水利改革发展做出了新的贡献。
中国会计学会水利分会第四届理事会已经完成了使命，本次会议要选举产生新一届理事会。借此机会，我们向第四届理事会成员表示崇高的敬意和衷心的感谢，同时祝愿新一届理事会能够团结和带领全体会员，在以往工作的基础上取得新的更大的成绩！
下面，我讲几点意见。
一、准确把握新时期水利财会工作形势
当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的关键时期，也是水利跨越发展的重要时期，水利财会工作面临新形势新要求。
一是国家财政体制改革提出新要求。党的十八大对加快改革财税体制、完善公共财政体系提出了明确要求。财政体制改革成为全面深化经济体制改革的一项重要任务。健全科学规范、注重绩效的预算管理制度，是完善公共财政的重要内容。重点是健全预算体系、加强预算编制管理、强化预算执行、严格财政监督、推进财政法制和信息化建设等。水利财会管理不仅是国家部门预算管理的重要组成，而且还是国家公共财政体系管理的重要组成，必须适应国家财政体制改革的新要求，以改革的精神建立健全管理制度和运行机制，强化水利预算科学化精细化管理，增强水利预算编制的科学性和准确性，提高水利预算执行的序时性、均衡性、安全性和有效性。同时，要将绩效观念和绩效要求贯穿于水利财会管理的各个方面，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程水利预算绩效管理机制，千方百计提高水利财政资金的使用效率和使用效益。
二是水利改革发展提出新任务。2011年中央做出加快水利改革发展重大决策部署，明确将水利作为公共财政投入的重点领域，继2011年水利投入大幅增长后，2012年中央水利建设资金和财政专项资金又创新高，分别达到1623亿元和704亿元，项目数量多、分布广，资金涉及主体多、链条长，用好管好巨额的水利财政资金，任务艰巨，责任重大。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了更高要求，特别是在水利改革创新方面，做出深化资源性产品价格和税费改革、建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度等一系列部署，迫切要求在全面推进水价综合改革、完善水利工程占地税费优惠、调整水资源费征收标准等方面花更大气力。
三是水利财务管理自身提出新需要。近年来，在部党组高度重视和正确领导下，财务部门紧紧围绕水利中心工作，在资金保障方面取得了显著成效。但也必须清醒地认识到，面对新形势、新要求，水利财会管理仍有不适应的地方，一些方面存在的问题不容忽视，对公共财政、金融与社会资本支持水利建设和发展的相关政策研究有待加强和深化，对水利财务信息全覆盖、全过程、全天候的监控系统有待建设和应用，对水利财务管理的制度体系和惩戒约束机制有待健全和完善等，迫切需要在水利财会管理理念、管理制度、管理技术和管理机制上不断创新和发展。
二、努力做好新时期水利财会重点工作
特殊的气候和地理条件，决定了我国是一个水旱灾害频繁发生的国家，也由此决定了水利在我国经济社会发展中的重要地位。尽管历经多年发展，水利已奠定了一定的工作基础，但面对当前及今后一个时期经济社会和生态环境发展的更高要求，以及人民群众的迫切愿望和更多期待，水利必须还要有一个大发展。为此，水利财会管理要肩负起自身的历史使命，为水利跨越发展提供强有力的资金及政策保障。
（一）争取政策支持，多渠道增加资金投入
2012年，中央水利投资、财政对水利建设财政贴息都有大幅增长，但仍有较大上升空间。要继续按照政府主导、金融支持、社会参与的总体要求，积极争取多主体、多渠道增加水利投入。进一步争取政策支持，扩大公共财政投入规模，积极协调有关部门落实中央和地方水利建设资金，确保各级财政对水利投入的总量和增幅都有明显提高，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金；落实好从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设的政策，并强化统筹资金的使用管理；积极开辟新的投资领域，争取将水生态补偿纳入国家生态补偿政策体系。进一步细化金融支持水利的各项措施，充分利用融资平台、资产和收益权抵押质押贷款、上市发债等方式，拓宽融资渠道，扩大信贷规模。积极引导社会资金投资水利，进一步拓宽民间资本进入水利的领域，完善民办公助、以奖代补等方式，扩大水利建设资金来源。
（二）强化规范管理，提高资金使用效益
严格落实预算管理“三项机制”， 通过前置项目储备、量化执行考核、实时动态监管，形成覆盖所有财政性资金、贯穿财会运行全过程的监督机制。要统筹考虑预算编制和预算执行，提高预算编制的科学化、精细化水平。进一步采取措施保障预算执行进度，切实改进预算执行方式，倒排时间表，细化流程图，逐个项目、逐个环节、逐个时间节点进行责任分解，重要节点要加强动态控制，重点环节要安排专人督办。要严格落实旬保月、月保季、季保年的考评制度，确保预算执行序时、均衡、安全、有效。进一步加强水利预算绩效管理，把绩效理念融入预算管理全过程，着力构建水利预算绩效管理机制。
（三）切实监控到位，确保资金使用安全
当前，水利资金规模庞大，资金流程复杂，必须改变传统的监管方式。通过现代信息技术手段，实现资金的全覆盖、全过程、全天候监控，积极推进水利财务管理信息系统建设，各部门要密切配合，详细分析需求，遵循“整体设计、分步实施”的原则，在统一规划、总体设计的基础上，急用先行，分步建设，逐步完善，并把监控结果与考核挂钩。各级水利财会部门要关口前移、防范在先，从资金使用的各个环节入手，创新监管方式，完善内控制度，建立多元化的监督体系。进一步加强部门协作，开展专项资金重点检查，强化事前和事中监督。充分利用审计免疫系统、财务管理信息系统，加强资金运行监督管理。
（四）推进农业水价改革，建立合理的水价形成机制
农业水价综合改革是水利改革的重要内容，要作为一项重大改革事项，按照有利于节约用水，降低农民用水费支出，保障灌排工程良性运行，促进水利体制机制改革创新的原则，集中力量，全力推动，下一步重点是扩大示范范围和规模，争取用2-3年时间，在全国各省（区）建成一批集中连片的农业水价综合改革示范区，充分发挥示范引领和辐射带动作用，为建立长效运行的农田水利管护机制，保障国家粮食安全提供有力支撑。要结合小型农田水利工程产权制度改革，明晰产权归属，确定管护主体；要结合基层水利服务体系建设，积极引导、支持农民用水合作组织健康发展；要结合农田水利管护定额，确定管理经费需求，在财政适当补助的条件下，落实各项经费来源，满足工程长效良性运行需要。
（五）强化水利国有资产管理，促进资产保值增值
完善各类国有资产管理体制、加强国有资产监管是国有资产管理体制改革的重点。水利国有资产是国有资产的重要构成，高强度、大规模水利建设背景下，加强水利国有资产管理尤为重要。要把制度建设作为加强水利国有资产管理的基本保障，加快完善资产管理和预算管理相结合机制，加大《中央级水利单位国有资产管理暂行办法》的落实力度和制度配套建设，修订出台《水利部关于加强部属事业单位对外投资管理的指导意见》，建立部属事业单位投资企业激励与约束机制。严格规范水利国有资产管理工作，全面开展事业单位及其所办企业产权登记。加大资产使用、处置监督检查力度，切实提高水利国有资产效益。
（六）打造一支高素质的水利财会管理干部队伍
水利财会工作的前瞻性、指导性特点，要求财会人员具有更高的专业素质和综合管理能力。要切实加强基层水利财会管理队伍建设，健全财会管理机构，配备高素质财会管理人员。进一步加强水利财会管理人员的专业技术和职业技能培训，强化职业道德教育和工作作风建设，全面提高执行政策和依法理财的能力和水平。
三、积极发挥学会的桥梁纽带作用
中国会计学会水利分会作为群众性学术组织，是组织水利系统财会人员从事会计学术研究的核心力量，是引领水利系统会计学术研究活动的中坚，承担着团结、组织、服务水利系统财会人员，提高水利财会人员整体素质的重任。
（一）围绕中心，服务于水利改革发展大局
随着经济社会的不断发展、水利改革发展的不断深入，水利会计工作面临的内外部环境都在发生深刻变化，水利财会改革任务日益繁重。中国会计学会水利分会作为业务主管部门的参谋助手，要把握关键问题，选准关键抓手，充分发挥桥梁纽带作用，紧紧围绕服务水利改革发展这一中心工作，全面贯彻落实中央加快水利改革发展的整体部署。要紧密结合水利财会改革和加强财会管理实际，倡导会计诚信理念，规范会计实务工作，推动会计工作更好地服务水利改革发展大局。要利用学会在科研领域的优势，深入研究水利财会工作发展中遇到的新情况、新问题，及时提供决策参考。
（二）加强学习，提高会员的政策理论水平
财会工作具有政策性强、专业性强的特点，财会人员的知识储备及知识结构需要不断充实和更新。中国会计学会水利分会要继续加强教育培训工作，既要办好专业性的知识培训，提高基层单位财会人员的执业能力，又要办好高层次的财会领导干部和高级财会人员的综合性知识培训，扩大知识面，增强宏观决策能力。同时，还要更加重视财会人员法纪教育和职业道德建设，组织科研力量探索建立与完善会计职业道德规范和自律机制的有效途径，尝试逐步建立水利财会人员信用评价体系和信用档案，使会计职业道德建设有规可依，会计信用程度有据可查，靠制度规范打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的水利财会管理队伍。
（三）深化研究，提供政府决策的支撑能力
要清醒地认识到，落实中央决策部署，力争实现通过5到10年努力从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，任务相当艰巨，相关政策性的问题需要研究解决，相应制度体系需要建立完善。中国会计学会水利分会要发挥自身优势，组织专家深入基层，调查研究，广泛了解各方面情况，形成有价值的意见和建议，积极建言献策。积极探索建立研究成果的应用转化机制，使水利会计科研更好地服务于水利改革发展。要充分发挥会计学会既联系业务主管部门、又联系科研部门的优势，汇聚一支梯队完整、充满活力的水利会计理论研究人才队伍，以技术先进、形式多样的研究方法，紧紧围绕水利改革发展中心工作和财会改革的部署要求，开展学术探讨和调查研究，对发现的问题找准原因，提出解决办法，促进科研成果转化成为推动水利改革发展的动力。
（四）创新机制，提升财会人员的整体活力
学会是群众性的学术组织、社会团体，靠的是行业自律、民主办会，严格按照学会章程办事。中国会计学会水利分会要继续加强自身组织建设，不断壮大学会队伍，充实学会力量。要继续坚持代表大会、理事会制度，完善学会秘书处内部工作制度，实行民主管理、公开管理、规范管理，接受会员单位和社会监督，保障学会健康发展。根据水利系统财会人员人数多、分布广的特点，要充分尊重财会人员意愿，掌握财会人员需求，倾听财会人员意见，帮助他们迅速成长为业务骨干，进一步调动会员参与学会工作的积极性。
（五）加强交流，发挥学会的桥梁纽带作用
做好财会工作，需要单位内部、单位与单位之间、单位与外部综合部门之间的交流与协调。学会可以利用非政府组织的方便条件和优势，建立交流沟通机制，帮助做好有关工作。学会要加强单位会员之间的交流，在现有基础上加强纵向、横向的合作，继续办好和扩大专业性、区域性的交流平台，宣传国家财会政策和治水方针，传达上级工作部署和要求，进行学术交流和工作经验交流，增进了解，取长补短，促进水利财会工作不断提高新水平。
各位理事，各位代表，中国会计学会水利分会建设和工作任务繁重，使命光荣。衷心希望新一届理事会及全体会员面对新形势、新要求，不辱使命，开拓创新，扎实工作，奋发有为，全力开创中国会计学会水利分会工作的新局面，为水利财会管理支持水利跨越发展做出新的、更大的贡献！
来源：中国水利网站 2013年4月10日
