会场

李国英讲话

　　2011年6月9日，水利部副部长李国英主持召开会议，研究基层水利服务体系建设问题。农水司、财务司、人事司、水利报社、发展研究中心、灌排中心等单位的负责人参加会议。

　　李国英强调，基层水利服务体系的建立、完善与否，关系到水利工程效益的充分发挥、关系到农民群众利益的维护与保障、关系到国家粮食安全。2011年中央一号文件明确要求，“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力”。对此，要狠抓落实，积极推动。

　　李国英指出，要正确理解基层水利服务体系的内涵。基层水利服务体系是为基层水利建设、运行、维护、管理提供全面服务的机构和组织的总称，包括基层水利服务机构和农民用水合作组织等。基层水利服务机构主要承担水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。农民用水合作组织是解决小型农田水利设施的公共性与农户家庭经营的个体性矛盾的有效途径，是农民群众自主兴办和管理小型农田水利工程设施的社会团体。二者职能不同，互为补充，共同组成基层水利服务体系。

　　李国英强调，要处理好五个方面的关系。一是政府组织与非政府组织的关系。基层水利服务机构为县级水行政主管部门的派出机构，是政府行政职能的延伸。农民用水合作组织是经过民主协商，由受益农户自愿组成，自我服务的民间合作组织。二是了解最新苹果版体育投注平台 管理与区域管理的关系。要按照一号文件“以乡镇或小了解最新苹果版体育投注平台 为单元，健全基层水利服务机构”的要求合理设置。了解最新苹果版体育投注平台 界限明显，能按了解最新苹果版体育投注平台 管理的地区，尽量设置了解最新苹果版体育投注平台 站，了解最新苹果版体育投注平台 界限不明显的地区，可以以乡镇或区域设站。三是用水、管水主体与非主体的关系。灌区田间工程、小型农田水利设施的用水管水主体应是农民用水合作组织，基层水利服务机构应以业务指导、技术推广和上一级工程的水量分配调度管理为主。四是基层水利服务机构单一管理与综合管理的关系。基层水利服务机构应是综合性的服务机构，负责辖区范围内涉水事务的统一管理，不宜根据某项具体工作单独设置。五是规范与繁荣的关系。要积极引导和鼓励各地按照中央一号文件的要求，先把基层水利服务体系建设起来，探索前进，总结经验，再通过制定相关政策逐步规范和完善。

　　李国英要求，近期要认真抓好五个方面的工作。一是抓好典型引路，组织召开基层水利服务体系建设现场会，交流经验，学习先进，推动工作。二是加强舆论引导，形成良好舆论氛围。三是建立激励机制，将基层水利服务体系建设情况，作为农村水利项目立项、考核、验收的约束性条件。四是落实保障经费，尽快研究出台小型农田水利工程运行维护费用定额测算办法。五是积极指导规范，在总结经验基础上，出台规范和加强基层水利服务体系建设的指导意见，指导和规范各地基层水利服务体系健康发展。

　　来源：水利部网站 2011年6月17日