落实防汛责任 强化各项措施
扎实做好水库安全度汛工作
——在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话
国家防总副总指挥 水利部部长 陈雷
（2011年5月4日）
同志们：
4月22日，回良玉副总理主持召开了国家防总2011年第一次全体会议，对今年的防汛抗旱工作进行了全面部署，对水库安全度汛工作提出了明确要求。今天我们召开全国水库安全度汛异地视频会议，全面贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神，进一步安排部署2011年水库安全度汛工作。刚才，浙江、江西、陕西、青海防指和松花江防总发了言，介绍了水库安全度汛工作的做法和打算，值得各地借鉴。
过去的一年，我国极端灾害性天气突发多发，洪涝、台风和山洪、泥石流、滑坡等灾害异常严重，水库安全度汛任务十分艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总统一指挥、正确决策，了解最新苹果版体育投注平台 防总和地方各级防指精心组织、科学调度，有关部门各负其责、团结协作，广大军民顽强拼搏、奋力抢险，全面完成了2010年水库安全度汛任务，为国民经济平稳较快发展提供了有力保障。一是确保了大型和重点中型水库的防洪安全。尽管2010年全国有2000多座水库不同程度出险，其中11座小型水库因遭遇超标准洪水垮坝，但由于各级党委、政府和防汛抗旱指挥部高度重视、周密部署，有关部门狠抓落实、勤查早抢，有力地控制了水库险情，全国没有一座大型和中型水库垮坝。二是充分发挥了水库拦洪削峰作用。去年国家防总和各级防汛抗旱指挥部加强会商，全面研判雨情、水情、工情和险情，科学分析、果断决策、精心调度，全国水库共拦蓄洪水767亿立方米，减免农田受淹面积900多万公顷，减免受灾人口9529万人，减免县级以上城市受淹1455 个，减少直接经济损失3400多亿元，发挥了显著的防洪减灾效益。三是最大程度发挥了蓄洪兴利效益。据全国422座大型水库统计，2010年汛后，大型水库蓄水较汛前增加417亿立方米，为后期供水、发电、灌溉和改善生态提供了充足的水源。三峡水库首次实现试验性蓄水至175米目标。
2011年是建党90周年、“十二五”规划开局之年，也是全面贯彻落实中央一号文件、加快水利改革发展的重要一年，确保水库安全度汛工作意义重大、责任重大。据预测分析，今年气象年景总体偏差，一些了解最新苹果版体育投注平台 和地区将发生严重暴雨洪涝，台风登陆多、影响重，特别是局部强降雨突发多发，水库安全度汛形势不容乐观。虽然近年来我国先后有9225座病险水库得到除险加固，但全国仍有5400多座小（1）型病险水库正在进行除险加固，4万多座小（2）病险水库没有除险加固，很多已完成除险加固的水库尚未经过大洪水考验，有近万座农村水电站安全隐患严重，有2000多座骨干淤地坝防洪问题突出。这些病险工程，特别是调蓄能力差的中小水库、水电站和淤地坝，如果遭遇强降雨，再出现管理不到位、责任制不落实、调度不科学、抢险不及时、群众转移不果断等情况，极易发生水库垮坝和重大人员伤亡事件。我们必须立足经济社会发展大局，把保障人民群众生命安全放在首位，按照依法防洪、科学防洪的要求，全力做好水库安全度汛工作，确保大型和重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用，最大程度地发挥水库蓄洪兴利效益，避免因垮坝出现群死群伤事件。为此，要切实抓好以下工作：
一、坚持领导负责，着力落实防汛责任制
防洪法规定，防汛实行行政首长负责制。实践证明，水库安全度汛实行行政首长负责制，是符合国情水情、行之有效的责任机制，必须始终坚持并不断加以完善。一要明确政府领导责任。当前，仍有部分水库水电站的防汛责任人不是由地方政府行政首长担任，有的甚至还没有落实行政责任人。水库、水电站不论大小，不论隶属关系，不论产权归属，都必须落实行政责任人。各级人民政府主要领导对辖区内所有水库水电站安全度汛负总责，政府分管领导具体抓。二要加强监督检查。各级人民政府和防汛抗旱指挥部要逐库、逐项检查，落实辖区内水库水电站防汛责任人，建立健全水库安全度汛责任制。国家防总近期将会同监察部联合通报全国大型和重点中型水库（水电站）的防汛行政责任人，各级防汛抗旱指挥部也要会同监察部门，联合通报所辖地区水库水电站防汛行政责任人，层层签订责任书，并公之于众，接受社会和有关部门的监督。三要强化上岗培训。凡是首次担任水库水电站防汛行政责任人的，必须由上级防汛抗旱指挥部组织开展上岗培训，学习掌握水库安全度汛有关规定、工作程序和基本要求。四要严格责任追究。建立水库水电站行政责任人落实检查制度和责任追究制度，确保行政首长负责制落到实处。
二、坚持防重于抢，着力做好各项准备工作
凡事预则立、不预则废。当前，我国南方地区已经进入汛期，部分地区已经出现了强降雨过程，北方地区也将陆续进入汛期。各地各部门要在前期工作基础上，抓住主汛期到来前的有限时间，查漏补缺，采取有效措施，确保各项准备工作落实到位。一是抢险队伍落实到位。每一座水库水电站不仅要落实行政责任人，还要落实技术责任人、岗位责任人等，落实足够数量的抢险队伍，并加强演练。要加强与部队等抢险力量的联系，强化信息共享，确保抢险及时有效。二是物资保障落实到位。要千方百计筹措资金，及时更新已过期的防汛抢险物资，数量、品种没达到定额的，要抓紧补充，确保抢险物资供应充足。三是方案预案落实到位。要根据情况变化，及时修订审批水库水电站调度运用计划、防洪抢险应急预案。方案预案要充分考虑各种可能发生的情况，突出针对性和可操作性，确保科学合理、实用高效。四是水毁修复落实到位。对去年汛期遭受水毁的水库水电站工程，各地要千方百计筹措资金，抓紧进行修复，尽快恢复工程防洪能力。五是汛前检查落实到位。各级防汛抗旱指挥部要在汛前组织开展水库安全度汛检查，通过检查，发现各类问题和安全隐患，及时加以整改，夯实安全度汛基础。尾矿坝管理部门也要对尾矿坝进行汛前检查，及时排除安全隐患。各级防汛抗旱指挥部要不断完善汛前检查工作制度，制定检查标准和检查结果通报方式，建立安全隐患整改和考评制度。
三、坚持建管并重，着力保障施工期度汛安全
跨汛期施工的在建水利工程，特别是正在实施除险加固的病险水库，量大面广，薄弱环节较多，安全度汛难度很大。近几年，个别正在除险加固的病险水库发生垮坝，或因除险加固过程中作业不规范，留下安全隐患，导致水库发生重大险情。对此，一定要高度重视、制定万全之策。一要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工。处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，进度要服从质量，进度要服从安全，坚决杜绝因为赶进度而给水库安全度汛留下重大隐患的现象发生。二要严格按照蓄水要求实施水库蓄水。除险加固项目完成后必须按照有关规定进行蓄水验收，未经蓄水验收的水库一律不得投入蓄水运用。三要落实防洪抢险应急预案。在建工程要认真分析施工过程中可能出现的险情、工情，有针对性地制订防洪抢险应急预案，报有管辖权的防汛指挥机构审批。特别要注意施工围堰、未完建坝体的安全，发生险情时要迅速通知下游地区人员安全转移。四要加大督查工作力度。各级防汛指挥部要加大在建工程安全度汛督查巡查力度，及时掌握在建工程施工进展、度汛准备和安全运行状况，及时发现并解决问题。
四、坚持依法科学，着力做好水库防洪调度
水库调度是否依法、科学，直接关系到水库防洪效益的发挥，直接关系到下游地区和水库工程的防洪安全，各级防汛抗旱指挥部必须予以高度重视，切不可有任何懈怠、麻痹和大意。一要加强预测预报。密切监视水雨情，及时发布预报预警信息，努力提高精度，延长预见期，增强调度的主动性和预见性，为水库防洪调度提供决策依据。二要坚持统筹兼顾。各级防汛抗旱指挥部要认真分析雨情、水情、工情、险情，综合考虑上下游、左右岸的利益，全面兼顾防洪保安和蓄水兴利两大任务，权衡利弊，按照风险可控、效益最大原则进行调度。三要科学合理调度。受科技水平和预报手段限制，预测预报往往存在一定的误差和风险，预见期越长，这种误差风险就越大。有调度权限的指挥机构根据汛情需要调整调度运用计划时，必须按照科学论证、慎重决策、留有余地的原则进行。有重大险情的水库，必要时要空库迎汛。四要严格调度纪律。水库防洪调度涉及面广、影响因素多、情况变化快、技术性强，稍有不慎就可能造成重大失误。因此，包括汛限水位在内的水库调度特征水位不仅是法规线，也是生命线。任何单位和个人都必须严格按照经批准的调度运用计划实施，不得随意进行更改，更不允许擅自超汛限水位蓄水。凡是擅自超汛限水位运行的，必须严肃处理。
五、坚持应急值守，着力抓好突发事件处置
每年防汛值班检查都发现个别水库存在带班领导脱岗，值班人员对所辖地区水情雨情不掌握、对工程运行情况不清楚等问题，甚至有的值班人员不在岗。这些问题的存在，严重影响水库安全度汛。为切实加强防汛值班，国家防总2009年印发了《国家防总关于防汛抗旱值班规定》，明确规定值班实行领导带班和工作人员值班相结合的24小时值班制度，各地要不折不扣地执行。一要认真履行值班责任。主汛期和江河湖泊超警戒水位或发生较大险情、灾情等突发事件时，带班领导应在水库驻守带班，强化科学调度，及时处置汛情、险情。值班人员要及时了解本地区实时雨情、水情、工情、灾情和防汛抗洪、抢险救灾情况。二要加强防汛值班检查。各级防汛抗旱指挥部要采取有效措施开展防汛值班督查，发现违反值班规定的，要严肃处理。国家防总今年仍将开展不定期值班抽查，抽查情况将通报全国各地。三要强化值班培训。要对值班人员进行必要的培训，使之熟悉防汛业务，掌握应急处置程序，做到临危不乱、忙而有序、不出差错。四要及时上报值班信息。重要信息要在规定的时限内及时通报防汛抗旱指挥部，不得瞒报、迟报、漏报、误报。
六、坚持迅速高效，着力强化工程险情抢护
水库出现险情，如果处置不及时，抢险不到位，很容易发生坝毁人亡的惨剧。因此，强化险情抢护是确保水库安全度汛的重要措施。一要及早发现险情。险情抢护关键在于早发现、早抢护、早控制。各水库水电站管理部门要建章立制，严格执行巡坝查险制度。要制定不同情况下的巡坝查险频次、标准、程序，对高水位运行、已经出险的水库水电站，要制定最严格的巡坝查险制度，重要部位派人24小时盯守。巡坝查险要确保不留一块死角、不漏一个项目。发现异常要及时分析，及时报告，及时处理。二要及时组织抢护。险情发生后，水库行政责任人要在第一时间赶赴现场，全力以赴组织力量进行抢护。技术责任人要迅速到位，组织力量分析研判，科学制定抢险方案，并根据险情抢护进展情况，及时予以调整。必要时可请当地驻军和武警部队等救援力量支援。险情初步控制后也切不可大意，要继续派人24小时盯守，抓紧开展后续排险工作，直到险情完全解除。上级防汛抗旱指挥部要及时派出工作组、专家组赶赴现场，协助指导地方开展险情抢护工作。三要及时修复水毁工程。洪水过后，要及时筹措资金，抓住降雨间歇，组织人力物力，迅速开展水毁工程修复，尽快恢复水库防洪能力和正常运用功能。
七、坚持以人为本，着力做好安全转移工作
各级防汛抗旱指挥部一定要把确保人民群众生命安全放在各项工作的首位，落实到每个工作环节。一要分析编制水库垮坝风险图，事先划定洪水淹没范围、人口和重要设施的分布，制定细致的人员转移预案，提前落实各项安全措施。二要建立健全暴雨洪水监测预报预警联动机制，完善预警信息发布系统，利用各种传播手段及时向水库下游群众发布暴雨洪水和水库出险预警信息，消除预警信息盲点和警报盲区，为群众转移避险赢得宝贵时间。三要在水库出险后全力抢险的同时，根据险情发展趋势，果断决策，及时组织受威胁地区群众转移避险。组织人员转移时，要考虑周详、安排得当、措施有力、落实到人，确保应转尽转，确保人民群众生命安全。
八、坚持多措并举，着力提高水库度汛能力
水库度汛能力的提高，是保障水库安全的关键，特别是中小型水库往往调洪库容小、地处偏远、交通不便，发生险情的几率高，抢险难度大。各地一定要抓住机遇，下决心提高水库特别是中小水库的度汛能力。一要加大病险水库除险加固力度。目前，全国5400座小（1）型水库正在实施除险加固，今后五年，每年还要有8000余座小（2）型病险水库实施除险加固。各地要细化水库除险加固计划，科学安排除险加固项目，全力组织除险加固施工，进一步提高水库度汛能力。二要提高中小水库雨水情监测能力。去年开始在试点的基础上全面启动了山洪灾害防治非工程措施建设，计划用三年多的时间完成全国2058个县级行政区的山洪灾害防治非工程措施建设任务。各地在建设山洪灾害监测站点时，要兼顾中小水库水雨情监测的需要，提高水库水雨情监测能力。三要实施中小水库防汛通信预警系统建设。根据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，计划投资30亿元用于中小水库报警通信、水雨情自动测报和预警等系统建设。各地要抓紧前期工作，针对水库通信预警方面存在的问题，编制实施方案，尽早开展建设，提高水库通信预警能力。四要强化中小水库的管理。各地要深化水管体制改革，健全中小水库管理体系，理顺管理体制和机制，加强管理队伍建设，提高中小水库管理水平，充分发挥水库兴利除害作用。
同志们，今年的防汛形势不容乐观，水库安全度汛任务异常艰巨。我们要以这次会议为契机，强化领导，落实责任，精心组织，细化措施，夺取2011年水库安全度汛新胜利，为我国经济社会平稳较快发展提供防洪安全保障！
来源：中国水利网站 2011年5月4日
