中国水利网站 （记者 王永强 通讯员 王延）夏末秋初，金风送爽，随着汛期进入尾声，沉寂一时的农村水利建设再度活跃起来。与往年不同的是，今年天津市水务局农水处的工作人员比以往要忙碌很多。“全处五个主要业务科室的工作人员几乎天天都在加班加点工作，梳理审查推动各区县的工程计划和建设进度，各项目的负责人一周一半以上时间是在与市有关部门、各区县研究制定项目建设与资金管理相关办法。今年作为天津市开展农村水利建设标准化管理的第一年，有许多基础性工作要做，只有基础打好了，今后一个时期农村水利建设质量和效益才能有保证，‘十二五’时期显著提升天津农村水利基础保障能力的目标才能实现。”农水处处长对记者如是说道，言语朴实却浸透着对未来天津农村水利发展的坚定信念。
水是农业的命脉，而农村水利设施正是保障农业发展的输血管道。多年来，天津农村水利建设存在诸多薄弱环节，给农业发展造成很大制约。现如今，一场农村水利建设管理标准化运动正在津门大地掀起，通过对农村水利建设的程序化推进，规范化管理，节点化控制，有效弥补项目建设管理上的诸多短板，以农村水利建设的标准化来促进农业的现代化，天津将在“十二五”时期走出一条具有天津特色的农村水利建设之路。
程序化管理助推工程前期工作
天津人多地少，水资源短缺，农村水利对全市农业发展关系重大，加强农村水利建设，对保障天津城市农产品供给，促进农民增收，带动有农业区县经济社会发展具有重要意义。然而，农村水利工程先天具有项目分散，规模偏小等特点，长期以来，人们对兴修农村水利的积极性相对而言不及其他水利工程建设，再加上建设管理机制的不完善，项目规划、可研、初步设计等前期工作流程极不规范，各种变更时有发生，给工程后期施工造成很大困难，也影响到了工程未来的效益。根据天津市水利工作会议要求，“十二五”时期天津将大力推进农村水利工程建设，计划投资113.7亿元，实施农村饮水安全工程、农业节水灌溉、农业水源建设工程和国有扬水站更新改造等十项农村水利工程，涉及全市十个有农业区县，大小项目数百个，面对如此繁重的建设任务，如何保障各项工程顺利实施成为当前全市各级水务工作者面临的一道难题。
天津水务建设不缺乏建设管理方面的经验，造成当前农村水利建设不规范的原因在于农村水利建设还没有走上标准化道路。为此，天津水务部门决定从农村水利工程的前期工作入手，逐步规范完善建设管理的各个环节。自今年年初以来，天津市水务局按照标准化建设的整体思路，结合当前天津农村水利面临的形势，在与市有关部门、各有农业区县充分协商沟通的基础上，先后编制完成了节水灌溉、农用桥闸涵维修改造、农村排沥河道清淤、农村国有扬水站更新改造、农村河道骨干河道水环境治理、农村生活排水及处理、中小水源工程及农村饮水安全工程等8项重点工程的“十二五”规划。在此基础上，水务部门积极组织相关层级的技术审查，使8项规划先后通过了市政府、市发改委和市水务局的批复。这8项规划的编制、审查、批复形成了完善的程序化管理模式，并成功带动了项目可研、初设等环节程序化标准管理模式的形成，改变了以往农村水利建设前期工作滞后，规划、设计变动频繁的问题。通过对各项前期工作的程序化管理，有效提升了农村水利建设前期工作的规范性、严谨性和科学性，有效促进了前期工作质量的提高，为全面实现农村水利工程标准化建设打下了坚实基础。
规范化管理保障项目正常运行
对于农村水利建设而言，项目及资金管理始终是一大难题。长期以来由于建设管理不完善，工程项目质量优良率低、验收滞后、资金到位不及时等问题时常出现，极大地影响了农村水利建设的开展。
为实现农村水利工程建设管理和资金保障的规范化，2011年以来，天津市大力推进农田水利建设投入的稳定增长机制建设，先后出台了从土地出让收益中计提农田水利建设资金的实施办法，明确市和区县按季度计提10%的土地出让收益专项用于农田水利建设。在此基础上，市水务局组织力量，先后编制完成了农用桥闸涵维修改造工程、农村排沥河道治理工程、规模化节水灌溉工程、农村生活排水及处理工程、农业小水源工程、再生水回用农业和生态工程、农村国有扬水站更新改造工程等7项工程的“建设项目和财政补助资金管理暂行办法”。这7项管理办法对项目审批、资金使用、建设管理及验收等多个农村水利建设关键环节进行了明确规定，使今后一个时期农村水利建设有章可循。各办法出台后，天津市水务局还专门向各有农业区县进行了宣传培训，大力推进各项办法执行。通过出台这些办法，初步构建起天津市“十二五”农村水利建设工作的运行规范，为提高天津农村水利工程质量，保障工程按时完成并发挥效益，提供了重要的制度保证。
节点化管理督促工程加快进度
走入天津市水务局农水处的会商室，墙上一张《2012年度农村水利重点工程建设节点控制表》赫然醒目，工作人员告诉记者，往年农水建设最挠头的就是催进度，由于项目建设程序繁杂，涉及部门较多，加之各区县规模扩大，项目分散，各项目的情况不同，建设进展快慢不一等，项目一旦在某个环节上出现卡壳，往往使整体进度被延缓。今年开始构建的项目建设进度全程控制时间节点化管理体系，将使这种情况得到有效改善。
天津在农村水利标准化建设的具体实践中，始终突出需求，抓住重点，而天津着重抓的重点就是农村水利建设的节点化管理。“十二五”时期天津将实施十项农村水利工程，工程规模、建设要求均高于往年标准。为确保各项工程进度按计划进行，自年初以来，天津市水务局就大力开展项目建设进度全程控制时间节点化管理体系构建工作。通过深入各区县调研，积极与市有关部门沟通协调，分单项编制完成了2012年农村水利重点工程项目前期工作和工程建设节点控制表，使进度控制实现了表单化，并将各类工程项目的计划量、责任科室、责任人和每月进展情况均清晰列明上墙展示，各负责部门按照节点控制表的安排，在规定时间内完成了规定的目标任务，对未完成的任务则查找原因采取补救措施，实行周清月结，使进度安排落到实处。同时，监督部门每月定期统计更新进展情况，并将责任落实情况作为年终个人考核重要内容。通过构建节点化管理体系，弥补了往日进度管理缺陷，有效推动了农村水利建设进度有目标、按计划的完成。
当前，以标准化为核心的天津农村水利建设正如火如荼的展开。相信在全市各级水务部门的积极努力下，未来天津农村水利建设管理水平将实现更大提高。
来源：中国水利网站 2012年9月3日
