□特约记者 张宝月

　　近年来，四川省广元市朝天区水利局以朝天镇为试点积极探索农村供水工程运营模式，强化用水协会协调服务职能，有效破解农村供水工程运行管护难题，促进工程效益的长效发挥。目前已发展农民用水协会会员5000余户，服务供水工程210余处、占全镇供水工程的50%，服务用水人口2万余人，占全镇人口的46.5%。

　　发挥三个层级职能优势，破解管护责任缺位的问题

　　镇总用水协会统筹管理优势。镇政府分管领导牵头抓总，水利、民政、财政等部门分工负责，统筹资金、技术、制度建立，合理利用大修基金，合理分配财务和维修专业人员。当好用水管理“火车头”，监督指导村、组用水协会工作，在组织、人员、资金、技术等方面实行“一盘棋”管理，有效杜绝各自为阵，打破层级障碍。

　　村分会主体管理优势。发挥“村两委”密切联系群众优势，全面监督指导供区内用水管水制度执行情况，开展政策宣传、群众教育、纠纷调解、工程维修审批等工作。经过6年的发展，现成立村分协会20个，用水户成员5000余户。

　　用户协会小组自我管理优势。工程完工后，由受益农户向村分会提出书面申请，成立协会小组，利用有直接利益、距离工程和用户近等优势，通过小组协会会议公开推选管水员，签订管水协议，负责议定水价、抄表、缴费监督、日常小型维修和药剂投放等细小工作。

　　发挥三种成本降低优势，破解运行成本较高的问题

　　时间成本低。采用移动支付方式按月收取水费，用水户可用微信、支付宝、云支付二维码缴费，让数据多跑路、群众少跑路，水费收取比例达到98%以上，有效减少用水户、抄表员、收费员反复跑、多头跑和水费收不齐、恶意抹零等乱象。6年来时间成本累计节约达到40余万小时以上，水费收缴到位率较人工收费高出33%。

　　人工成本低。根据供水工程服务半径，镇总协会统一聘请技术工人，按照一名技术员对多个供区的“一对多”模式，提供日常维修材料、消毒药剂等服务。采用“村财乡管”的办法，由镇总协会聘请专业财务人员统一管理230个分会、协会小组的财务，大大减少人力成本。少招聘技术人员150名、财务人员200名，6年来累计节省人工工资成本700余万元。

　　材料成本低。发挥统一集中大量采购、经常采购议价权优势，在供水工程需进行水泵更换、水池改造等大修或技改时，由镇总协会统一组织采购物资和施工，减少中间环节，保障维修质量，减少物资浪费，提升工作效率，降低管护成本。近年物资采购价格平均低于市场价8%左右，节约资金23万元。

　　发挥三套机制管护优势，破解长效机制缺乏的问题

　　分类定价。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则，结合泵站扬水和自流引水、丰水期和枯水期的水量使用情况等，泵站扬水式工程按1.5-2.50元/ m3收费，自流引水式工程按1.0元/ m3收取。全年日常维护费用支出大于水费收入70%时，用水户代表通过“一事一议”重新商定水价。

　　比例收益。通过制定用水章程、制度，明确1:1:1:7的水费收益提取比例。即总协会提取10%作为大维修基金；所在村提取10%作为集体经济收入；分协会提取10%作为协会管理费用；其余70%作为协会小组供区的日常运行管护资金。所提集体经济资金由镇总协会年度核算后转入集体经济组织账户管理，所提日常运行管护资金主要用于管水员工资、药剂费等支出。

　　信息公开。以小组协会为单位，建立微信群、QQ群，及时对最新水价标准、水费收支情况进行公示，保障群众知情权、监督权，真正成为协会的主人，消除群众用水付费的抵触情绪，解决账务不规范造成用水户对村组干部不信任等问题。

　　来源：中国水利网站 2020年6月1日