弯弯小河清波荡漾，绿色草坪郁郁葱葱，仿木栅栏长长延伸，崭新农桥乡间彩虹……经过综合整治后的上海浦东新区祝桥镇营前村4组的水环境面貌发生了巨变：一条由东向西的河道环绕而过，通向浦东主要河道东横港，贯通了小岛东西南北的7条河道，使这些河道的“死水”变成了活水，两座精致美观的崭新农桥飞架河上，沿河有仿木栏杆、亲水步道和草坪、灌木组成的立体绿化，成了当地村民休闲锻炼的好去处。
看到这一变化，在这里居住生活了70多年的一位蒋姓村民高兴地说：桥通路通水通的水乡风景又回来了！
营前村的变化是祝桥镇实施河长制大力推进水环境整治的一个缩影。
祝桥镇是典型的江南水乡，河道纵横交错，水系发达。如果乘着飞机俯瞰祝桥镇，一条条水清岸绿、荡漾碧波的河道，宛若一条条墨绿色的玉带，又如一串串闪耀的珍珠项链环绕着这片土地。在朝着建设集大飞机制造、空铁联动、商务办公于一体的综合型、都市型航空城的目标大踏步前进的今天，镇党委、政府以时不我待的紧迫感，紧紧围绕区委、区政府的工作要求，凝心聚力，创新开拓，全力打造与航空城相得益彰的优美水环境，谱写人水和谐可持续发展的新篇章。
祝桥镇河长制办公室成立于2017年4月，管控着160.19平方公里区域面积内的1245条（段）河道（水体），其中市管河道1条段、区管河道15条段、镇管河道62条段、村管河道883条段、其他水体284条段，镇管及以下河道（水体）长度共计约579公里。
按照全面推行河长制工作的要求，从2017年开始，祝桥全面推行河长制工作，近100名河长走马上任，全镇1245条（段）河道全部纳入河长制管理，实现河长制全覆盖，全面落实加强水污染防治和水环境治理、河湖水面积控制、河湖水域岸线管理保护、水资源保护、水生态保护等六大工作任务。
营前村：臭水沟变景观河
营前村区域面积1.5平方公里，共有754.14亩耕田，其间纵横交错的41条（段）河道，由于数十年来未疏浚，基本上都变得狭窄淤浅，不少河道还被村民因扩展场地、宅基地、自留地而填没截断，水质变黑发臭。
“历史上，这里被称为小荡，是一个四面环水的地方。后来，四周的河道被村民陆续填掉，扩展成自留地，还违章搭建、乱堆垃圾，断流的小河成了臭水沟”。蒋老伯说，他家就住在附近，村民们一直盼望早日治理。
2017年，祝桥镇党委、镇政府以贯彻落实十九大精神、建设美丽乡村、推行河长制工作为契机，全面打响了中小河道综合整治攻坚战。10月，祝桥镇在完成前期拆违、清障等工作基础上启动了河道综合整治工程，包括截污纳管、河道疏浚、固岸护土、水土保持、种绿护绿等内容，10个工程队同时进入营前村施工。按照计划，2017年完成了17条（段）河道整治工程，2018年完成了9条（段）河道整治工程，成为全镇河道整治数量最多的一个村。2019年将继续实施劣V类河道整治工程。
“长期生活在垃圾成堆的黑臭河道边，会影响身体健康的。”蒋老伯说，黑臭河道整治工程深得民心，得到了村党支部、村委会以及工程所涉及的村民的配合和支持。该村19号至22号河道交界处，被2组村民马林宝的房屋阻挡，施工机械无法进入。村干部与马林宝商量，她当即同意拆除有证房屋22平方米，还主动处理掉19棵影响施工的果树。施工期间，马林宝还向工人义务提供茶水和休息场所。拓宽疏浚沙泥港的工程，碰到了10组村民蔡爱珠家一上一下的连体违章建筑。村干部上门做动员工作，并联系装潢公司，制定专业的切割方案，她二话没说立即服从，拆掉楼房80平方米。村两委干部天天出现在各个施工现场，随时协助工程队处理施工过程中遇到的各种问题。看到村干部和村民这样关心、支持河道整治工作，一些工程队负责人感慨地说，营前村老百姓的文明素质高。
整治后，打通了7条断头浜，沟通了水系，提高了防汛排涝能力，改善了水质，呈现出“河畅、水清、岸绿、景美”的新貌，成了村民们健身散步的好去处，村民们都切身感受到了水环境治理带来的好处。
一位村干部说，整治工作不仅美化了环境，还唤起了人们爱水护水的理念，为营前村创建美丽乡村打下了扎实基础。他们认为，营前村河道整治成果，提升水环境质量，美了村容村貌，提高了群众的幸福感和获得感。这也进一步调动了村民配合、支持、参与爱水护水工作的积极性。
东菜场河：打响治水拆违攻坚战
2017年3月21日，施湾社区东菜场河边一栋5层高楼、近4000平方米的违建被顺利拆除，这是祝桥镇大力推进水环境综合整治中打响的一场治水拆违攻坚战。
中小河道整治重在水岸联动，治水先治岸。施湾东菜场河是祝桥镇6条区考核重污染河道之一，位于施宏路东侧，北至航城路，南至七灶港，全长400多米，沿线涉及施镇居委、望三村、中圩村。河道两侧10米范围内违法建筑多，居民生活污水乱排放，造成河水黑臭。同时，河道两侧的施宏路菜场和望三村临时疏导点商铺摊贩众多，占道经营、乱停车等违法违规现象严重，并存在重大消防安全以及交通安全隐患，周边群众反映强烈。
对此，浦东新区、祝桥镇等各级领导高度重视，区城乡中小河道综合整治指挥部办公室负责人到现场指导工作，镇党委、政府主要领导也多次到现场推进工作。3月初，该区域拆违工作启动，镇、社区、村居委以及城管等职能部门多次上门告知、做工作，当事人同意配合拆违，保证拆除工作顺利开展。
施湾东菜场河边有一栋5层高、近4000平方米的违法建筑，里面有一家1700余平方米的超市以及5户经营商铺。由于违建紧邻河道和居民楼，拔点行动难度大，安全要求也高。镇党委、政府成立了现场指挥组，公安、城管、消防、安监、社区等单位及部门联合行动，提前一天将施宏路、水闸南路进行了封闭，并对建筑物进行了隔离。
拆违当天，拆房单位调用了两辆大型机械设备，同时开启水泵不断向拆除作业面洒水，消除施工产生的粉尘。经过一天的努力，该建筑被顺利拆除，随后建筑垃圾也被及时清运。
此次拔点行动后，祝桥镇加快推进施湾东菜场河整治工作。至3月底，河道两侧10米范围内违法建筑已全面拆除，涉及33个点位、7700.6平方米。同时在河道后续项目工程中完成河道清淤、生态修复、水质改善、截污纳管、补种补绿等工作。
通过整治，河道及周边人居环境、交通出行环境得到了极大改善，实现了“水清、岸绿、景美、路宽”的目标。高楼违建拆除后腾出一大片场地，这片场地被用来建造林地，同时规划建设休闲场所，真正还路于民，造福于民。
邓三村：水美村美村民乐
河道畅通了，河水变清了，河岸牢固了，草坪绿了……住在施湾社区邓三村北界河附近的陆老伯说，过去，这条河成了臭水沟，污水排入河道，河岸塌陷，违建很多。经过政府部门大力整治后，真是大变样了！
北界河为规划一级支河，西起浦东运河，东至 G1501上海绕城高速，长 2588.68 米，规划河口宽 30米，河底宽 10米。整治前，河道淤积严重，水流不畅，水动力差；沿河有很多违建，而川南奉公路桥梁下坝基将河道完全隔断，而且沿河的餐饮酒店、鸡鸭养殖场的污水直接排入河道，河水黑臭，环境脏乱，靠河道近的村民只能紧闭窗门。
令陆老伯等村民高兴的是，2017年北界河整治工程开始后，工程抓得紧，进度快，到2018年10月已完成。为达到标本兼治的目的，祝桥镇对沿河的违建实施综合整治，对违法偷排污水的企业进行了依法处理，彻底根治非法污染源。对大部分岸段按河道规划蓝线进行开挖拓宽，对小部分暂时无法按规划实施的河段进行生态改造和景观提升，进行生态护岸、防汛通道和亲水平台等配套建设；还采取了截污、疏浚、护岸、绿化、生态修复等措施，彻底消除水质黑臭，构建一个相对完整的河道水生态系统；通过种植岸顶、河坡绿化，点缀浮叶植物，设置生态浮床，建设生态垒石护岸，铺设滨水慢行道，点缀亲水平台，构建滨河绿化带，全面提升河道生态景观功能，为周边村民打造一个水清岸绿、可以亲水休闲娱乐的水环境。对此，村民们都感到很满意。
“政府花了大力气做事，把这里弄得这么干净，我们要珍惜。”如今，陆老伯几乎每天都要到水清岸绿的北界河边散步，一方面是健身锻炼，另一方面是观察河道两岸是否出现脏物垃圾、污染物等现象。他说，水环境和每个人的健康息息相关，爱水护水，人人有责，我也要做一名护水志愿者。
这是祝桥镇大力推进“消黑消劣”水环境整治的一个个亮点，却真实反映了实施河长制带来的新面貌、新变化。
河长办：探索创新带来示范效应
河长办成立以来，祝桥镇紧紧围绕市、区两级“除黑除劣”的工作目标，举全镇之力积极落实：从全面建立河长制到深入推进河长制工作，完成1245条（段）河道（水体）镇级、村居级河长设立；从基本消除黑臭河道到逐批推进劣V类河道水质达标工作；从全面提升水环境质量到助推美丽乡村建设，推进河道综合管养，加强河道长效管理，把中小河道综合整治与美丽乡村建设等工作相结合，为积极营造与航空城相得益彰的人居环境持续发力。
镇党委、政府高度重视，已连续三年将治水工作列入党委政府年度重点工作，同时将水环境治理纳入“美丽祝桥”系列建设工作内容，通过顶层设计、整合资源，打好整治工作“组合拳”，建立了四级河长制，其中增设了一级副河长，落实了“发现、处置、养护、考核”四项长效机制，相关工作取得阶段性成效。其中，2017年完成187条河道整治，基本消除区域内黑臭河道；2018年完成60条河道综合整治工程，200条河道消黑消劣，镇河长制办公室获评浦东新区“治水管河先锋”示范服务点。2017-2018年连续两年在新区河长制工作考核中获得优秀。
在推进河道治理、美丽乡村建设中，祝桥镇探索出“4+5+3+X”工作法和机制。
河道治理工作繁琐，包括污水处理、两岸拆违整治、绿化，特别是拆违工作，遇到群众不理解不配合等难题，需要工作人员不厌其烦耐心解释，一方面宣传“水环境治理是造福百姓的好事”的道理，另一方面就是创新工作方法。按照市、区工作要求，祝桥镇积极探索，创新实践，总结出“4+5+3+X”工作法，“4”为四项工作任务：即环境综合整治、中小河道整治、美丽乡村建设以及环保督察四项整治任务联动推进；“5”是五个平台：即市场监督、劳动监察、安全监察、环境监察以及城管执法，联合施压，形成整治合力；“3”为三项政策：即用好动迁、减量化、产业结构调整三项政策；“X”是其他配套措施，如畜禽退养、激励体制——体制内人员带头拆违，形成点名考核机制。整个工作方法，点面结合，部门联动，人员分工、责任明确，为艰难繁重的治水任务的完成打下制度保障。
同时，还形成强有力的保障机制，如“发现机制”全员参与；“处置机制”快速反应；“养护机制”常态长效；“考核机制”严督重考。首先是发现机制突出全员参与，河长办创新组建了43人的河道专职巡查员队伍，巡查员承担“发现、监督、宣传”三位一体职责，分片包干负责全镇水环境的巡查工作，与已有的河道保洁队伍、河道养护队伍形成有效联动；其次是处置机制突出快速反应，根据发现问题的性质，建立分类处置机制，在快速处置中强化综合施策、标本兼治；第三是养护机制突出常态长效，由河道保洁员队伍负责水面保洁全覆盖，养护公司负责河道整治后的维修和陆域养护，村居河道巡查员发挥属地优势，及时解决微小问题；第四是考核机制突出严督重考，成立了专项考核小组，制定了对村居河长制工作的考核办法，同时实施问责机制，对重视不够、措施不力、进展缓慢的河长，视情况由组织、监察部门进行约谈问责。祝桥镇还成立了镇环境综合整治群、河道综合整治群、祝桥河长群等，既为工作联动搭平台，又为宣传造势聚人心，形成了各部门、各单位“比学赶超”的强劲势头。
祝桥镇在河道整治中不断摸索实践，形成了自己的一套工作程序。首先面上问题用制度解决，走普通程序，如东滨村八一河是全镇第一条开工建设的河道，既属应急工程，又具一定的代表性，整治中出现了多个“第一次碰到的问题”，祝桥镇以八一河为样板，通过首条河道的推进经验，明确了管线搬迁、苗木移位、补偿评估、墓地协调等固有模式，高效落实了后续批次河道的相关工作；发现问题走简易程序及时解决，通过“直接联系、就地解决”充分发挥好属地作用。再次是点上问题个案解决，走特别程序，如在河道整治中，针对一些需要联合执法、落实保护性施工等的问题，明确了上报制度和专办制度，视实际情况由相关领导牵头，按“个案个办、联动各方”的原则解决重点难点问题。
祝桥镇在实践中探索出的一整套工作方法、机制、程序，不仅全面改善提升居民生活环境、助力区域内的航空城建设发展，还便于河道治理及美丽乡村建设长效管理，得到了上级领导和相关部门的高度评价。同时也为其他乡镇在此项工作推进中带来先进示范效应。
陆颖婷：碧水守望人的故事
在祝桥镇，流传着一个“碧水守望人”的故事。
2017年，青年党员陆颖婷来到祝桥镇区域发展办公室工作，领导问她，是否愿意做河道整治的相关工作，并看着身材娇小的她提醒道：“这项工作比较辛苦，要经常到河道一线去的。”小陆考虑了片刻便一口答应了。她的父亲陆辉从八十年代初起，从事水产、河道等农业工作，如今在川沙河长办工作。没想到三十年后小陆也走上了父亲走过的道路。
下班回到家中，小陆和父亲经常在饭桌上分享白天的工作。老陆工作经验丰富，作为“老法师”，总是能用一个个通俗易懂的例子指导小陆，帮助她化解难题。而小陆经常要写材料，有的工作虽然不是全过程参与，但通过父亲了解到了更多的行业背景和知识经验，使自己能够思考得更全面。同时，饭桌上的交流使得小陆懂得举一反三，借此更好地推进自身工作。
河道整治中有时会涉及通过引清调水来改善水质。如何理解？老陆举了一个十分形象的例子：河道换水，就像你爱喝的咖啡，杯子中的咖啡喝掉了，重新倒满水，杯子里的水一定还是浑浊的，需要倒干净，反复换几次水“过一过”。
河道换水也是如此，要增加“过一过”这个步骤，否则抽走了原来的河水，直接重新引水入河，水质可能还是不太理想。当然，改善水质、提升水环境质量是多方面的，截污、底泥疏浚等因素也要全面考虑进去。
母亲常说父女俩在饭桌上讨论河道时的“津津有味”盖过了饭菜，这时小陆和父亲相视一笑，心照不宣。
如今，在河长办工作的小陆发挥出同龄人中难能可贵的吃苦耐劳、主动作为的工作精神，出自她纤纤细指的一篇篇优质的工作报告，成为了中小河道整治中一道独特的风景线。她先后获得浦东新区青年岗位能手、浦东新区优秀青年突击队员、祝桥镇十佳党员先锋岗等荣誉，赢得了大家的好评。
小陆说，因为工作需要，我经常跑河道现场，真真切切地感受到推行河长制及中小河道综合整治中带来的变化，尤其是每次整理河道整治对比照的时候。我也明白了为什么好几次在现场一些老爷爷、老奶奶们会高兴地握着领导的手说“桥通路通水通的水乡风景又回来了！”能像父亲那样做一名碧水守望人，我高兴！
愿景：让碧水扮靓航空城
河长办负责人表示，近年来实施河长制的初步实践，在推进水环境治理、消黑消劣攻坚战、河道长效管养、提升生态环境等方面取得了成效，水环境得到改善，城乡品位得到提升，百姓有了更多获得感。但是，水环境治理与保护工作依然任重道远。下一步，祝桥镇将聚焦六项重点工作持续发力：
——抓好河长巡河履职。以河长制六大任务为抓手，提高思想认识，提升履职能力，充分发挥各级河长的统筹协调能力，在水环境综合治理中加大整治力度，还清老账、不欠新账，建立健全水质检查、工作督查、舆情核查等机制，加强日常监管，推动水岸同治，把水质达标的硬任务贯穿始终。
——推进沿河违建整治。在2017-2018年拆除25余万平方米沿河违建的基础上，2019年通过全覆盖排摸核定，计划完成两批约7万平方米沿河违建。目前正全力推进相关整治工作，积极攻克整治难点，争取保质保量完成新区下达的目标任务。
——推进河道综合整治工程。近三年祝桥镇已累计完成240余条河道项目工程建设，主战场从消除黑臭河道转至消除劣V类河道。62条断头河综合整治工程进计划上半年完工。年内将实施星光5组生产河、红二新机口引水河等135条劣V类河道综合整治工程，推进浦东运河、四灶港等7条骨干河道综合整治。
——推进农村生活污水治理。祝桥镇农村污水治理提标完善工程涉及36个村居、12145户。祝桥镇成立了农村生活污水治理工作领导小组，由镇主要领导担任组长，下设农村污水治理工程一期、二期两个推进小组，两期工程项目将同时启动、同步推进，确保年内完工。同时，将对落实改造后的设施设备加强长效管理。
——做好水质达标工作。上海市河长制标准化街镇建设其中一项指标任务为消除劣V类水达标率达到100%，对标任务，年内将按照综合养护、轮疏、综合整治分类、分批完成433条河道消劣，完成75个市考断面和4个国考断面水质达标工作，对水质不达标的河道及时做好污染源排摸及相关整改工作。
——落实“清网行动”渔网簖专项整治。祝桥镇渔网簖整治共涉及123个点位，已落实各社区、村居、养护单位发现一个、整治一个、销项一个。从4月初到5月上旬，祝桥镇开展“清网行动”专项整治，共清除地胜利塘随塘河、祝桥跃进河等河道里的地笼网、丝网、板罾网等河道擅设捕捞装置114个。同时将根据“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）及河道消劣“七无”等要求，将专项整治与长效管理相结合，加强联合执法和日常巡查，落实长效管理措施，营造河畅水清鱼翔浅底的优美水环境，全力确保防汛安全，保护水环境、修复水生态。
祝桥镇河长办将继续在机制创新上寻求突破，在精细管理出亮点、见行动、见成效。围绕“全面建立河长制、全面消除河道黑臭、全面启动劣Ⅴ类河道水环境治理”的工作目标，坚持不懈将河长制工作搞好。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。随着河长制工作的持续推进，“水清、岸绿、河畅、景美、生态”的治水目标，碧水环绕航空城的美景，必将让祝桥这座航空之城生机勃发，让充满现代文明魅力的祝桥镇更加瑰丽多彩。
来源：中国水利网站 2019年5月17日
