□记者 赵新 通讯员 赵春明 曲秀杰

　　山东省泰安市地处泰沂山区，山地丘陵平原各占三分之一，属于国家级水土流失重点治理区，水土保持生态治理任务十分艰巨。

　　近年来，泰安市各级认真贯彻水利部和山东省有关部署要求，切实把水土保持强监管作为引领推动倒逼高质量发展的重要抓手，实施“四轮驱动”，发挥聚合效应，推进落细落实，水土保持监管水平大幅提升，为推进泰安高质量发展提供了有力保障。

　　高位推动强监管，不断健全责任体系

　　泰安市委、市政府领导班子深入贯彻习近平总书记生态文明建设理念，深刻认识到水土保持强监管是促进生态文明建设的重要举措，是推进高质量发展的重要保障，自觉扛起责任，坚定不移确立走生态优先、绿色发展之路。一是订立目标“责任状”。市政府批准印发《泰安市水土保持规划》，把规划实施情况纳入经济社会发展目标体系，逐级逐年分解任务，评估监管实施效果，引导各级把水土保持监管责任切实放在心上、扛在肩上、抓在手上。二是用好考核“指挥棒”。市委、市政府将生产建设项目水土保持违法查处纳入全市经济社会发展综合考核，出台《泰安市水土保持目标责任考核评估办法》，由组织部门牵头每年对县市区水土保持防治工作进行考核，督促责任有效落实。三是织密立体“监管网”。水土保持监督执法点多面广，坚持条块结合，逐级压实县乡责任，同时水利、行政审批、综合执法、司法等部门协同联动，构建起“党委政府高位推动、部门齐抓共管”的水土保持监管工作体系。

　　优化服务强监管，打响“泰好办”品牌

　　泰安市各级按照国务院和省委省政府“放管服”要求，以建设法治型、服务型政府为目标，在全市打造形成了“泰好办”政务服务品牌。落实水利行业强监管总基调，不断深化“强监管就是强服务”的理念，以强服务推动强监管落实。推进“泰省事”，促强监管顺畅。推行服务标准化格式化，采取“互联网+”监管模式，开展不见面网上审批、缴费、报备，将水土保持法律法规、优惠政策、办事指南、标准模板“打包”生成二维码，项目单位对照模板办理业务，“最多跑一次”甚至“零跑腿”就可办成事。新冠肺炎疫情期间，就有泰安汉威集团产业园等18个项目通过了不见面审批。推进“泰快捷”，促强监管提速。着力“减材料、减环节、减时限、并程序”，在全市大力推行水土保持区域化评估，既降低了成本，又提高了监管效能。 “通过编制区域水保方案，我们开发区内45个项目一次性完成批复，单个项目审批时间比原来缩短了近1个月，真是为企业办了一件大好事！” 泰安市旅游经济开发区副主任张秀琛说。推进“泰贴心”，促强监管增效。对于技术需求相对集中的企业，推行“捆绑”招标，择优选取技术服务单位；对少数社会效益好、发展前景好、技术力量弱的企业，实行精准科技帮扶，由市水保监测站免费或减费提供方案编制等技术服务，深受企业和社会好评。 “近年来，我们共为泰山新闻出版小镇等30多个项目编制了水保方案，既服务了企业又保障促进了强监管落实落地。”泰安市水利局水土保持监督管理站副站长陈赫男告诉记者。

　　创新机制强监管，破除难点堵点

　　针对在水土保持强监管过程中遇到的项目法人履责动能弱、行政处罚执行难、违法行为约束软等问题，强化三项措施，着力破除难点堵点。优化集成审批主体，着力解决“动能弱”。坚持关口前移、源头预防，将生产建设项目水保方案审批、补偿费缴纳纳入行政审批服务局，变水利部门单一推动为审批部门集成推动，强化了审批监管，有效解决项目法人履责“动能弱”的问题。2019年，全市批复水保方案201个，比上年增加128个；征收补偿费3741万元，比上年翻了一番，水保方案编制率、审批率、征收率实现了“三个100%”。刚性推行行司衔接，着力解决“执行难”。为厘清监管执法司法责任，形成监管合力，探索实行“水土保持违法嫌疑人清单”移交制度，水行政监管部门发现涉嫌违法的项目，立即列入清单，移交执法部门依法查处；拒不执行的申请法院强制执行，做到了“监管—执法—司法”的刚性衔接。2019年以来，发现、移交265个清单项目，全部立案查处。实行信用联动管理，着力解决“约束软”。制定出台《泰安市水土保持行业信用管理办法》，审批、监管及项目法人有关事项信息全部公开，将项目主体违法信息纳入社会信用管理，硬化了水保监管。2019年以来，215个项目信息在市县政务网公开，既增强了企业社会责任感，又提高了政府公信力。

　　分类施策强监管，唱响水保变奏曲。泰安市各级准确理解和把握“强监管”要求，从思想认识、责任担当、方法措施上精准发力，科学运用水土保持监督管理“四种形态”，以规范的监督管理推进强监管落到实处。强化宣传教育，使自觉履责成为“常态”。开展经常性水土保持法律法规宣传，通过发放明白纸、集中培训等，增强项目法人法律意识，自觉履行水土流失防治主体责任成为常态。近两年来，全市95%以上的项目法人能自觉履行主体责任。加强监督检查，使主动整改成为“大多数”。组织开展定期不定期监督检查，对方案编报不规范、责任落实不到位等轻度违法行为，下达限期整改通知书，让项目法人按期主动整改成为大多数。2019年，全市结合部、厅推送疑似违法违规图斑，下达限期整改通知书415份，违法违规项目查处率100%，补报方案32个，验收29个，追缴补偿费600多万元。严肃执法处罚，使被动执行成为“少数”。对“未批先建”、“未验先投”的，下达停止违法行为通知书，除责令限期整改外，还要作出相应处罚。对于此类情形，市县两级通过加密监管频次加以预防，使其成为少数。谨慎司法强制，使强制执行成为“极少数”。对多次宣教、经行政执法仍拒不执行的，坚决移交司法机关强制执行，以儆效尤。近年来，全市监督检查项目1279个，只有1个项目进入司法强制程序，起到了“查处一案、震慑一方、教育一片”的效果。

　　水土保持强监管，有力地促进了泰安市生态文明建设和经济社会高质量发展，成功创建中国宜居城市、国家森林城市、全国水生态文明城市。

　　来源：中国水利网站 2020年4月10日