中国水利网站5月27日讯（记者 赵新）2017年5月26日，山东省水利厅厅长刘中会接受山东省政府网专访，解读山东省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《山东省全面实行河长制工作方案》，并就推进河长制工作有关问题作了详细介绍。
刘中会首先介绍了现阶段山东全面实行河长制的重大现实意义。他说，山东省河湖众多，水系交错，了解最新苹果版体育投注平台 面积在50平方公里以上的河道有1049条，常年水面面积1平方公里以上的湖泊8个，各类水库6424座，河湖总体数量均位于全国前列。但多年以来，大部分河湖管理责任和管护主体长时间缺失，涉水问题突出，整治任务繁重。因此，在当前生态文明建设和经济社会快速发展的大形势下，全面加强河湖管理和保护，保护水资源，防治水污染，改善水环境，恢复水生态，已成为当务之急。河湖管理保护是一项十分复杂的系统工程，全面实行河长制是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的必然要求，是解决山东省复杂水问题，维护河湖健康生命的有效举措，也是倒逼产业转型升级、保障和改善民生的必然要求。基于此，山东实行河长制就是依据现行法律法规、坚持问题导向、落实党政领导的河湖管理保护主体责任的一项重大制度创新，旨在落实地方党委政府对河湖管理保护的主体责任，建立健全党政领导负责制为核心的责任体系，以此推动水资源保护、水污染治理、水生态修复、水环境治理等主要任务，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
接着，刘中会从总体要求、组织体系、工作任务和保障措施四个部分简要介绍了《工作方案》的主要内容。总体要求中明确了实行河长制的指导思想和基本原则，确定了山东实行河长制工作的近期和中长期工作目标。到2017年底前，全面实行河长制，建立起省、市、县、乡四级河长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制。其中，4月底前建立全省各级河长体系，6月底前出台省级相关制度和考核办法，7月底前负责牵头的省有关部门要就牵头事项提出专项实施方案，8月底前各设区市党委、政府要出台实施方案及市级相关制度和考核办法，10月底前，各县（市、区）党委、政府要出台实施方案及县级相关制度和考核办法。到2020年，重要河湖水功能区水质达标率提高到82.5%；省控重点河流水质基本达到水环境功能区划要求，重点了解最新苹果版体育投注平台 水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到60%以上；地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内；地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于98%；自然湿地保护率达到70%；骨干河道、重要湖泊、重点水库的生态水量基本得到维持；乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象基本消除，基本建成河湖健康保障体系和管理机制。到2030年，重要河湖水功能区水质达标率提高到95.9%；重点了解最新苹果版体育投注平台 水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到65%以上；城市建成区总体基本消除黑臭水体；除地质原因外，地级及以上城市集中式饮用水水源水质优于Ⅲ类比例达到100%；自然湿地保护率达到80%以上；城乡重要河道基本保有生态基流；岸线利用规范有序，河湖水事秩序良好；省控重点河流全面恢复水环境功能，水环境风险得到控制，河湖生态系统基本恢复。通过持续不断地努力，水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环，全省河湖变得水更清、岸更绿、景更美，最终实现建设“秀美河湖、生态山东”的总目标。
刘中会还简要介绍了山东实行河长制的总体工作思路，即按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的原则，实行“全面排查、系统整治、巩固提高”三步走战略。组织体系中界定了各级河长的设置方式，全面建立省、市、县、乡四级河长体系。工作任务中明确“六大任务”，即加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督等6大任务，35项具体任务。保障措施中明确了“六项措施”。即加强领导、建立制度、强化管理、落实资金、严格考核、加强宣传六项保障措施。
访谈中，刘中会还重点介绍了山东《工作方案》的主要创新点。他说，山东出台的《工作方案》充分贯彻执行了党中央、国务院《意见》要求，是对《意见》的细化、实化和具体化。但结合山东实际，个别内容表述有所不同，形成了具有山东特色的《工作方案》。主要有三个特点：一是方案整体注重贯彻落实。山东《工作方案》和《意见》存在“推行”和“实行”区别，《意见》重点是在有关省份先进经验的基础上对全国的一种推广执行，而《工作方案》则是重点抓好《意见》的贯彻落实和河长制工作的全面开展。山东省《工作方案》将“组织形式”作为独立章节，并在“组织形式”章节中明确了河长及河长制办公室的设置和工作职责。为贯彻落实中央《意见》，山东《工作方案》将六大任务细化分解，分解为35项具体任务，并逐项落实了牵头部门和参与部门。二是河长设置充分体现党政领导。中央《意见》中提出总河长由党委或政府主要负责同志担任，山东是全国为数不多设置双总河长、多名副总河长的省份，省级河长数量也较多。山东省总河长为省委书记、省长；副总河长为省委副书记、常务副省长、分管农业农村工作副省长。并在黄河、大汶河等16条河道干流及南四湖、东平湖分别设立省级河长，由省长（兼）、省委副书记（兼）、常务副省长（兼）、分管农业农村工作副省长（兼）以及其他6位副省长等共10位省级领导担任。三是更加注重基层河长体系建立。山东《工作方案》中指出要建立省、市、县、乡四级河长体系，各地可根据实际情况，将河长制延伸到村。并且要求县级以上设置河长制办公室，乡镇要明确负责相关工作的机构，承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。
随后，刘中会专门就山东《工作方案》如何推动考核问责工作的落实谈了自己的看法。他说，强化监督检查，严格考核问责，是确保全面推行河长制任务落到实处、工作取得实效的重要保障，是夯实全面实行河长制的支撑点。要推动考核问责工作落实，认为要突出抓好四项工作：一是明确责任。各级党委、政府是本辖区河流管理保护的责任主体，要明确目标任务、进度要求、时间节点、责任单位和责任人，做到守土有责、守土尽责。同时，各级政府职能部门也要各司其职、各负其责。二是开展专项督查。定期开展责任落实情况督导检查，对发现的重大问题要重点督办、限期整改、验收反馈。三是强化社会监督。通过河湖显要位置树立河长公示牌等形式，公布河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受群众监督。四是严格考核问责。制定完善考核办法，明确考核目标、主体、范围和程序，根据河长制实施的不同阶段、不同河湖存在的问题进行差异性考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。同时，在河长制考核问责机制中，探索实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
最后，刘中会就当前加快推进的重点工作作了介绍。他说，全面实行河长制工作政策性强、时间紧、任务重、要求高。山东将切实抓好刘家义书记、龚正省长的批示和讲话精神，着力抓好和推进以下五个方面工作。一是抓好制度建设。近期将提请省政府召开第一次省总河长专题会议，研究印发省级河长会议制度、部门联动工作制度、信息报送制度、工作督察督办制度、考核办法等一系列配套制度（办法）。二是抓好基础工作。开展河湖问题排查工作，查明问题、摸清底数，针对每条河湖存在问题，按照“系统治理、一河一策”的要求，制定河湖综合整治方案。编制河湖岸线利用管理规划，在保障防洪安全、供水安全、维护河湖健康的前提下，对岸线资源科学合理利用进行规划。探索智能化管理模式，加强省级河长制管理信息平台建设，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理。三是抓好督导检查和宣传。指导、督促各地加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任，确保按照时间节点和目标任务要求全面建立河长制。加强宣传引导，深入解读《工作方案》，宣传河长制的重大意义，鼓励公众广泛参与，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良好氛围。四是抓好经验交流。拟于下半年组织召开全省全面实行河长制工作现场会，总结宣传各地河长制的好经验、好做法，提升河长制工作整体水平。五是抓好群防群治。切实增强公众河湖管理保护意识，指导和鼓励各地充分发挥民间河长、巡河志愿者、河湖保洁员等社会力量的监督作用，激发公众参与河湖管理保护的主动性和积极性。
来源：中国水利网站 2017年5月27日
