□记者 赵新 通讯员 王军
自2014年国家启动实施大中型水库移民避险解困试点以来，山东省抢抓政策机遇，探索确立“政府推动、整合资源、产业发展、规划衔接、群众参与”的库区移民避险解困试点做法，走在全国前列并取得显著成效，在全国水利移民工作会议上作典型发言。截至目前，山东先后有9个市、16个县的125个村、8.4万移民列入三批避险解困试点，试点人数占到全国试点总人数的12%（全省水库移民人口占全国的7.5%）。全省规划建设50个安置社区，总投资63.1亿元。截至今年11月底，第一批规划建设的19个社区有18个完成主体工程，1159户、3334人搬迁入住新居；第二、三批规划建设的31个社区也已陆续开工建设。
坚持政府主导实施，强力高效推进。山东省委、省政府高度重视，省政府成立了由赵润田副省长为组长，省有关部门、试点县（市、区）主要负责同志为成员的避险解困工作领导小组。分管省长与试点市政府主要负责人签订《大中型水库移民避险解困工作目标责任书》，明确市、县、乡各级政府职责，为试点工作提供了坚强保障。省委组织部把避险解困试点任务最重的东平县，与“第一书记”抓党建促脱贫工作有机结合，从省委组织部、水利、发改、财政、国土等10个部门选派处级干部，组成“成方连片抓党建促脱贫第一书记工作队”，从政策、资金、项目多方面给予倾斜支持。省水利部门作为实施主体，多次对避险解困试点进行检查、督导，与试点县市、乡镇共同研究推进措施，委托第三方对全省试点工作情况开展监督评估，对存在突出问题或进度较慢的，通过致信试点县（市、区）政府主要负责同志和约谈等方式，督促试点工作进度，有效促进了重点问题解决。
坚持整合政策资源，加大投入力度。通过整合行业部门资源，动员社会各界帮扶特困移民群体，搭建起助推库区脱贫攻坚的有效平台，推动了特困移民群体居住不安全、无地少地、生活贫困等“老大难”问题解决。一是加大移民资金支持力度。在国家每人1.5万元建房补助基础上，省级从大中型水库移民后期扶持结余资金中按每人1万元进行配套，配套资金占到我省当年结余资金总量的50%。二是配强工作推进力量。从第二批试点开始，省政府将省级层面协同部门在水利、发改、财政3个部门基础上，增加国土、住建2个部门，有效解决了试点工作中土地、建设管理等难点问题。三是强化行业资金整合。各试点县（市、区）将移民避险解困资金，与农村危房改造、保障房建设等强农惠农专项资金有效对接，使移民安置工程成为各级各部门的联动工程，有效解决了建设资金难题。四是充分发挥融资平台作用。东平县向农发行贷款3亿元，争取国开行棚户区改造专项贷款10亿元；莒县在日照市政府协调下，向市水务集团借资5000万元用于社区建设。
坚持产业同步发展，促进群众增收。明确建新社区必须拆除旧村老房，由村集体统一经营，利用老村址和其它土地，配套规划建设产业扶持项目，实施居住社区与产业园区“两区共建”，不仅通过老村址复垦开发，增加了移民群众耕地占有量，而且通过发展产业，实现了移民群众家门口就业增收。莱西市吸引社会投资2亿元，同步建设4个产业园区，已安置230名移民就业，人均年增收4000元；梁山县安民山社区安置点利用流转土地220亩建设30个蔬菜大棚、1处780亩的生态农业观光园及1个集中式光伏发电项目，帮助移民群众实现家门口就业；东平县规划的老湖镇西三村特种动物养殖等30个特色产业园区，全部达产后可新增2.2万人就业。
坚持城乡规划衔接，打造新型社区。为减少移民搬迁安置成本，避免重复建设，避险解困移民安置点选址与当地城乡建设规划有机衔接，新建社区成为当地新型社区建设的亮点，促进了新农村建设，加快了新型城镇化进程。一是鼓励进县城、集镇安置。邹城市把安置点规划在交通方便、地理位置优越的市区体育中心附近，使农村移民通过避险解困政策，变为城镇居民，享受市民的公共服务。二是与新农村建设相结合。通过建设中心社区，统一配套水电暖路等基础设施，完善公共服务配套，为移民改善生活、发展生产、增加收入创造条件。通过新建配套齐全、环境优美的现代新型社区，人均居住面积由原来的不足20平方米提高到现在的近40平方米，大幅改善了移民群众居住和生活条件。
坚持尊重群众意愿，确保好事办好。加强试点政策宣传，在建房选址、户型设计、基础设施配套等方面充分尊重民意、满足民需，减少矛盾纠纷。临朐县为每位60岁以上老人免费提供20平方米房屋面积使其与子女共同居住，并预留30%建设用地用于新增人口安置；邹城市在新建社区中规划建设门面房，租金作为集体收入补贴新居物业管理、水费等支出，减轻移民搬迁后的居住生活成本。坚持避险解困政策、搬迁人口核定、规划设计等事关移民群众切身利益事项全部公开，全程接受移民监督。同时，运用群众力量化解矛盾。东平县成立群众工作组，依靠群众做群众工作、以多数群众做少数群众工作，有效破解了群众工作瓶颈，促进了试点工作的顺利开展。
来源：中国水利网站 2016年12月21日
