中国水利网站讯（通讯员 刘策源 王 燕）黄河工程的管理面貌、层次和水平，是黄河人的脸面，是黄河相关管理单位综合管理能力，以及单位领导班子特别是单位主要负责人工作水平、工作要求、工作理念的综合体现。山东惠民县河务局，多年来坚持高标准、严要求、精心打造一流工程，整体推进工程管理改革发展，不断创新和完善管理模式，认真落实工程日常维修养护职责，做到“管理到位、责任到位、养护到位、考核到位”。尤其是在堤防帮宽和堤顶硬化工程完成以后，工程面貌得到根本改善，管理水平得到进一步提升，被黄委会评为“‘十一五’工程管理先进单位”，连续获得“国家一级水管单位”称号。
——抓创新 优化管理机制
2005年，惠民河务局作为黄委会首批进行水管体制改革的试点单位，率先实行了以“管养分离”为主要内容的水管体制改革及事业单位人员聘用制改革。全面推行合同化管理，贯彻以“按劳分配为主体、多种分配形式并存”的分配原则，多劳多得，奖勤罚懒。但运行一个时期以后，发现机构重叠，各自为政，矛盾重重，互相掣肘，限制了单位活力以及积极性的发挥。
经过艰苦探索和积极实践，到2008年，在不断总结经验教训的基础上，惠民河务局大胆创新和完善工程管理机制，将养护公司人员纳入水管单位一并管理，实现了水管单位人、财、物管理一体化。即养护职工和运行职工由管理段统一管理，从根本上取消了由于身份不同，忙闲不同，待遇不同所造成的矛盾，营造了全体职工不分身份、统一职责、和衷共济、共谋发展的工作局面。
此外，水管单位和养护公司还共同组成了新的工程管理委员会，组建了簸箕李、归仁、白龙湾、大崔等四个工程管理作业队，制订印发了《工程管理与运行机制实施意见》、《作业队职责规定》，落实了53个责任段的责任人，形成了巡查责任人、管理段、工程管理科上下联动、全方位、多层次的工程管理网络。
——抓队伍 营造管理氛围
惠民黄河人确立了：“以防洪保安全为目标，以发挥工程效益为导向，创新管理理念，强化标准意识，实施重点带动，大力建设防洪保安线、生态景观线、经济增长线，推动工程管理逐步上档次、上水平”的工程管理总体工作思路。
惠民河务局制定了领导班子成员、机关科室分包联系点制度。加强督促指导，确保各项工程管理任务落到实处。全局上下，形成了一个工程管理科、工程公司、各管理段负责人靠上抓、靠上管，分管领导、机关科室搞好指导、搞好配合、搞好服务，齐心协力抓工管的生动局面。
各管理段建立了工程建设、工程管理和淤区开发三支队伍。从机关科室和原养护二分公司选派年轻同志担任作业队队长助理，充实了作业队的领导力量和智能配合，并打破身份界限，优化了工程管理人员结构，新的工程管理机制开始有效运行。
——抓考核 确保制度落实
惠民河务局优化运行机制，明确管理职责，建立健全考核奖惩机制。成立了工程管理考核组，制定了《惠民黄河河务局工程管理考核办法及考核实施细则》和《管理段劳动人事管理制度》，坚持作业队自检与县局考核组定期检查、不定期抽检相结合。月底进行检查验收，如发现问题，考核组人员和作业队负责人现场签发《工程管理抽查扣款通知书》，作为扣减日常管护经费的依据并限期进行整改。
为管好用好维修养护经费，该河务局对日常管理经费实行层级承包，推行承包责任制。年初对全年日常管理经费进行测算，按管理工程长度核定各作业队日常管理人工费、材料费、机械使用费，并以承包形式下达到作业队，超支不补，节余归己。各作业队根据工程实际情况和任务量的大小合理划分责任段，实行责任段承包制，制定“十日计划”，明确干什么、怎么干，每旬末由队长、副队长根据十日计划进行检查考核。县局对作业队制定奖惩办法，实行绩效工资，将考核结果与绩效工资挂钩，调动职工积极性和主动性。
在工程维护上，加强经费预算管理，严格执行工作程序。对工程日常维护，做到目标明确、经费包干、监管有力、考核规范。对专项工程，做到投资、工程量、质量要求、工期“四明确”。
——抓程序 实行合同管理
惠民河务局年初组织工程技术人员对所辖防洪工程进行普查，编制本年度《维修养护实施方案》，待方案批复后，与养护公司签定《日常及专项维修养护合同》。合同实行按年度管理，月初下达《维修养护任务书》，月底检查验收，每月的月底前县局组织管理段对所辖工程进行普查，填报普查记录表，由工管科汇总下达下月《维修养护月度任务通知书》。
维修养护专项，实行一事一合同，按照基建工程管理程序进行管理。在合同执行中，工程管理科、各管理段组成质量检查体系，采取不定期的检查，每月对维修养护工作进行3—4次不定期检查，发现问题及时处理。对按月结算的合同，每月进行一次阶段检查验收。运行观测人员进行现场跟踪检查。对重点项目，县局派专人进行现场质量管理。
——抓执法 维护工程秩序
一是强化依法治河，为工程管理保驾护航。以《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法律武器，强化依法维权意识，加大水利执法力度，深入开展水法规宣传和培训活动，沿黄干部群众的水法规意识明显增强。
二是成立了黄河派出所，建立了堤防及堤岸巡查管理目标责任管理机制，把工程巡查和水利执法的责任分解到各管理段，落实到具体管理人员，形成了县局、管理段、巡查人员紧密结合、上下联动、全方位监控的水利执法运行体系。
三是加强水事秩序的监控，发现违法行为及时制止，及时查处各类水事案件，水行政管理和执法能力显著提升。三年以来，共制止违法行为13起，批评教育当事人70人次，处理违法案件1起，依法维护了国家防洪工程的合法权益。
——抓精品 扮靓壮美黄河
该河务局按照“统一规划部署、统一质量标准、统一督促检查、统一考核验收、统一奖惩兑现”的管理机制，坚持实施“规范化、日常化、标准化、精细化”管理，做到干一段，成一段，靓一段，保持惠民黄河百里长堤工程面貌常亮常新，重点景区建设再展新姿。编制了《惠民黄河百里堤防旅游景区建设规划》，以生态观光为主题的百里黄河堤防景观大道，已列入惠民县南带经济开发的切入点和突破口。以提高工程强度、改善工程面貌，建设生态园林工程和创建水利风景区为目标，对白龙湾、大崔两处险工进行了重点规划，重点打造了白龙湾至大崔的黄河工程生态景观线。
近年来，该河务局先后在白龙湾险工建造了“白龙马雕塑”、白龙湾传说纪念石、观涛亭、奇石山、回廊、蘑菇亭等建筑，布设了怪石、栽植了绿树、修葺了大理石坝头、植花草林木点缀其间，绿树掩红花，曲径通幽境，形成了占地300余亩的黄河风景区。县文化旅游局将白龙湾黄河风景区纳入全县旅游开发规划，由山东农业大学林学院进行整体设计，布局为“四点一线”即“龙马精神、牧黄颂歌、谈兵之间、黄河人家”四点和“休闲农业观光带”一线。
壮美的大河风景、巍峨的防洪工程、深厚的文化底蕴，交相辉映，错落纷呈，使惠民黄河工程更加靓丽，更加动人。
来源：中国水利网站 2011年10月25日
