中国水利网站讯（记者 李建国 通讯员 赵永丽）近年来，随着经济社会的快速发展，内蒙古乌拉特前旗山旱牧区水资源短缺形势日益严峻，农牧民生产生活受到制约，生存面临挑战。破解“水难题”，已成为山旱牧区保障、改善民生的迫切需要。2011年以来，该旗审时度势，抢抓机遇，举全旗之力，在山旱牧区大力推广农业高效节水灌溉，掀起了一场声势浩大的农业生产方式的变革运动。截止5月底，全旗共完成农业高效节水灌溉7.38万亩，其中膜下滴灌7.08万亩，时针式喷灌0.3万亩，经过与传统灌溉方式对比，膜下滴灌突显“双节、五省、双增”即节水、节电、省时、省工、省肥、省药、省地、增产、增收”的优势，产生了良好的经济、社会和生态效益。
乌拉特前旗地处河套灌区最下游，按自然特征分为山旱区、山牧区和黄灌区，其中山旱区、山牧区总面积占到全旗的三分之二，涉及5个苏木镇，50个村（嘎查），人口105895人，井灌面积87万亩。该旗分析形势，充分认识推进节水灌溉的必要性，实施以节水效益更好的机电井膜下滴灌配套工程，是基于对山旱牧区今后经济社会发展方向的重新审视。
一是按照科学发展的要求。从上世纪九十年代开始，该旗山旱牧区地下水资源开采已被权威部门亮起了“红灯”。旗委政府对此高度重视，严格执行“不新打一眼井，不新开一亩荒”的政策，并在山旱牧区实施了机电井低压管道配套工程，这些措施取得了一定成效。但是，由于连年干旱和过度开采，山旱牧区地下水位持续下降，生态持续恶化，据2010年观测井水位显示，乌梁素海东部区域地下水位每年平均下降2米左右，个别地区下降4.45米。山旱牧区面临极大威胁：首先是地下水位持续下降，极易形成漏斗，山旱牧区将变成不毛之地，现住居民将沦为生态难民；其次是苏独仑水源地取水层5米以下即不适宜人畜饮用，一旦突破现有水位，该水源地只能报废，5万多人饮用水将无法解决；第三是乌拉山镇城区饮用水水源地地下水位为1019.7米，2010年冬季乌梁素海结冰水位为1019.15米，若水源地地下水位持续下降，乌梁素海劣质水将倒渗入水源地，届时，乌拉山镇10多万人饮水问题将面临极大困难。因此，在山旱牧区实施节水效益更高的滴灌配套工程，全力推动农牧业生产方式的大变革，既是促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区稳定的当务之急，也是实现经济效益、社会效益、生态效益协调发展的长远之计。
二是历史经验的总结。从上世纪八十年代开始，该旗已在山旱牧区实施节水灌溉，先后经历了衬砌、U型渠、低压管道配套几个阶段。其中，低压管道配套从2007年开始，至2009年共投资4285万元，配套机电井1331眼，安装低压管道1185公里，配套节水灌溉面积38万亩。根据测算，实施低压管道配套后，每亩耕地年节水100方左右，平均增收150元。尽管这些节水措施都取得了一定的成绩，但节水幅度远远赶不上用水量增加的幅度，推广节水效益更好的滴灌等措施，就成为一种必然的选择。
三是广大群众的期盼。一方面，随着中低产田改造，节水灌溉、土地整理等项目的实施，农田配套程度大为改观，改善了农牧民生产生活条件，广大群众参与水利建设特别是发展节水灌溉的热情空前高涨；另一方面，近几年山旱牧区地下水位急剧下降，严重制约了当地经济的发展，群众发展节水灌溉的愿望非常强烈。
四是抢抓机遇的选择。中央、自治区、巴彦淖尔市相继出台了加快水利发展的文件，这对于立地条件差、农田水利建设历史欠账多的乌拉特前旗来说，是千载难逢的机遇。全力推进节水灌溉，上符合国家政策，下符合群众意愿，是一项实实在在的德政工程、民心工程。
基于此，该旗强化组织，采取一系列措施确保节水灌溉工程有效推进。
一是成立领导机构。为确保节水灌溉工程稳步推进，取得实效，该旗成立了专项领导小组，由政府主要领导任组长，旗四大班子分管领导任副组长，9个苏木镇、各涉农部门主要领导为成员，具体负责节水灌溉工程的规划、审批、落实、协调、督查等工作，在全旗建立起了上下贯通，协调一致的组织体系。
二是精心编制规划。在广泛调研、征求意见的基础上，从2012年初开始，水务部门抽调技术力量，结合水利普查，深入实地，将山旱牧区每一眼农业灌溉机电井打井时间、深度、出水量、控制面积、低压管道配套长度及所用材料进行调查，全部建档立卡，录入微机管理，并按照实事求是、因地制宜的原则，编制了山旱牧区机电井滴灌配套计划，为工程顺利实施提供了科学依据。该旗确定的目标任务是，争取在“十二五”期间，全部完成山旱牧区农灌机电井滴灌配套任务，有效遏制地下水位持续下降的势头，基本实现采补平衡。
三是巩固节水效果。坚持“不新打一眼井，不新开一亩荒”的政策，在配套滴灌后，决不允许再新开、拓展水浇地。坚持节水与闭井同步。在项目实施前，由水务局同村嘎查签订大田膜下滴灌工程建设协议，明确以下要求：项目区确定后必须按设计要求调整种植结构，以满足滴灌工程运行的技术要求，起到集中连片种植示范作用；项目区水源工程运行必须服从工程建设要求和设计；项目区内按节水要求封停的机电井，作为备用水源井，产权不变，变压器暂由供电局代为保管，任何人都不得擅自启动、运行被封停的机电井；项目区灌溉系统的日常运行管理，由村嘎查成立用水协会由专人负责，统一管理。国家投资项目区内的机电井，如机泵损坏，需要启动暂时封停的备用机电井时，经水务局同意后，由水务局负责安装从备用机电井到事故机电井的地埋管道部分，使备用水源井与滴灌系统相连，保证农作物正常灌溉。
四是明确工作职责。将节水工程建设列入年度目标管理考核，按照旗级指导、镇级领导、苏木镇组织、村组操作、部门服务的工作机制，确定目标任务，强化责任落实，制定奖惩措施。同时，对节水工程建设的各个环节，都确定了具体责任人，严格实行行政首长负责制，一把手亲自抓，分管领导直接抓，技术人员具体抓，建立了旗领导包苏木镇，镇干部包村，村包井、包项目的管理制度，让每个人肩上有担子、有压力，主动谋事，踏实干事，形成整体推进的强大合力。
该旗注重典型引领，逐步推广节水灌溉建设。2010年，该旗在额尔登布拉格苏木实施了1000亩，在大佘太镇南昌村实施了200亩膜下滴灌节水工程，通过和普通灌溉比对，膜下滴灌突出表现为“四省、两增加”，即“省工、省电、省肥、省水，增加耕地、增加产量”。体现在综合效益方面，葵花亩均纯收入增加651元，葫芦亩均纯收入增加621元，玉米亩均纯收入增加395元，番茄亩均纯收入增加1096元。群众通过实地参观、学习，对滴灌配套从感性认识上升到理性思考，落实到了自觉行动中。尽管如此，该旗在大面积推广山旱牧区机电井滴灌配套时，仍坚持“谁的积极性高扶持谁，不下硬任务，不搞一刀切”的基本原则，做一片成一片，力求效益。而且，在山旱牧区5个苏木镇选择立地条件好、群众积极性高、组织能力强的地方，打造精品工程，树立样板。其中，在额尔登布拉格苏木公忽洞嘎查配套5000亩，在大佘太镇瓦窑滩村配套10000亩，在明安镇台梁村配套10000亩，继续发挥典型的引领示范作用，进一步调动广大群众参与节水灌溉的积极性，也为群众在实施滴灌配套中，解决土地流转、连片种植、材料选购、组织安装等问题提供参照模式。在今年的实施过程中发现，春季组织实施滴灌配套时间非常紧，有效施工期仅一个月左右，因为滴灌配套必须在土地消融后才能埋设地下管道部分，而且整体工程必须在春播前全部完工，否则，就会耽误农时。鉴于此，该旗计划今后在实施滴灌配套的地方，秋收结束后，即组织完成地下管道埋设工程，来年开春时完成地上部分，以缓解工程压力，更好地保证工程质量。
在资金方面，该旗整合资金，大力扶持节水灌溉建设。发展节水灌溉，一次性需要投入大量资金。按每亩地投资600元计算，配套50000亩需资金3000万元。该旗山旱牧区农户收入持续低迷，加上春播时购买生产资料，资金缺口非常大。为此，旗委、政府广辟渠道，切实加大资金筹措力度，形成了财政补贴引导、协调信用贷款、群众自筹解决等多元化投入保障机制，确保滴灌配套工程稳步推进。
一是财政补贴引导。对于集中连片配套滴灌2000亩以上5000亩以下，机电井关闭三分之一的项目区，每亩补贴200元；集中连片配套滴灌5000亩以上，机电井关闭三分之一的项目区，每亩补贴300元。
二是协调信用贷款。在农村信用社已经发放生产生活贷款的基础上，多次协调联系，争取农村信用社特事特办，对山旱牧区机电井滴灌配套工程追加贷款1040万元，解决了发展滴灌的燃眉之急。
三是群众自筹解决。组织动员群众积极投工投劳，降低工程成本，缓解资金压力。通过多种方式筹措资金，解决了滴灌配套的资金问题，保证了工程顺利实施。
该旗还通过广泛动员群众，形成全民参与节水灌溉建设。为充分发挥广大群众既是发展节水灌溉的投资者、管理者又是受益者的主体作用，旗委、政府成立专项工作组，开展了广泛深入的动员工作。一是通过召开会议、举办讲座、实地参观等形式大力宣传节水灌溉的重要意义。二是充分发挥新闻媒体作用，加大宣传力度，为滴灌配套工程营造良好的氛围。三是滴灌配套工程的效益开始显现，成为后山地区群众关注的热点。从运行效果看，滴灌工程除了省水、省电、省工、省肥外，庄稼的长势对比也非常明显。一方面，土地质量相同的地块，同一农作物是否配套滴灌长势悬殊；另一方面，土地质量差、配套滴灌后，农作物长势异常旺盛。群众普遍认为，每亩耕地当年增加的收益就可将配套滴灌投资收回。特别是配套滴灌后加快了土地流转速度，也提高了流转效益。额尔登布拉格苏木公忽洞嘎查，原来每亩地承包价仅为200元，今年配套滴灌后，5000亩土地对外承包价每亩达650元，涉及110户333人，农户每亩地纯收入650元。此外，一些大公司又以每亩地450元的价格，将这些地再次返包给农民种植，使农牧民人均纯收入达到了1100元，极大地改善了农牧民的生活状况。如果说刚开始实施时部分群众对滴灌配套还心存疑虑，那么，良好的效益让后山地区所有群众都绝对信服，已成为人们闲暇时议论的热门话题，大家纷纷表示，今年秋天即使政府不补贴，自己投资也要实施。群众的热情如此高涨，我们有理由相信，在“十二五”期间，全部完成剩余80万亩的滴灌配套任务。届时，即使每亩耕地增加收入500元，山旱牧区87万亩耕地年增加收入4.35亿元，人均增加收入4108元，每亩耕地年节水100方，全旗山旱牧区可节水近1亿方，地下水位实现采补平衡外，可逐渐回升。
来源：中国水利网站 2012年6月29日
