□本报记者 岳虹 吴镝

　　2022年8月6日18时，经过辽宁省各级各部门有力抢险，绕阳河左岸辽宁省盘锦市曙四联段堤坝溃口成功封堵合龙。5天前，该段堤坝7根穿堤管道的局部点位严重透水，随后堤防发生溃口，溃口长度最长时超51米。

　　2022年入汛以来，辽宁省共出现16轮强降雨，全省平均降雨量较常年偏多4成，绕阳河了解最新苹果版体育投注平台 发生1951年有实测资料以来最大洪水。

　　8月8日，水利部派出调查组启程赶赴绕阳河、辽河、太子河、浑河等了解最新苹果版体育投注平台 ，现场查勘、座谈交流、查阅资料。同时派出暗访小组通过空天地信息化手段沿河探查详情。

　　调查：明察暗访，300公里河道内问题几多？

　　绕阳河全长326公里，由北向南流经辽宁省5个地级市、9个县（市、区），最后注入辽河。堤防溃口处位于绕阳河下游、靠近绕阳河入辽河河口处。

　　8月7日—10日，洪水还未退去，3名暗访小组成员带上1架无人机，坐上越野车，沿着绕阳河从上游开始一路南下，直至下游入辽河口处，一路走、一路看、一路问、一路查。

　　站在完成封堵的堤防原溃口处，暗访人员看到，抽油机、石油管道、进场生产路、被冲歪的电线杆占据着河道。边走边发现，一些阻水片林的树干上和大片玉米丛的秸秆上，残留着洪水留下的淤泥痕迹，被冲毁的桥梁坍塌在河中，被淹没的矮围和公路依稀可见，水面还有冒头的白色塑料大棚棚顶……

　　暗访小组将无人机拍摄的300多公里绕阳河河道，同卫星遥感影像对比测算，得到了关于河道内碍洪建筑物、构筑物、片林的大量信息：占地约900平方米的厂房、占据超过60%河道宽度的阻水片林、大量种养殖矮围和塑料大棚等。同时，向当地相关部门询问时了解到，据地方统计，在绕阳河河道管理范围中，约13平方公里内有1785口油井、40多公里的生产路和120米长的生产桥。

　　“这些碍洪建筑物、构筑物，严重缩窄了河道的有效行洪通道。部分河段侵占河道现象已经非常严重。”水利部调查组暗访小组成员谢智龙说。

　　走到距离溃口处3公里左右的区域，暗访小组发现，水面离堤顶的距离明显变短。经调查组调查核实：堤防的实际堤顶高程因所在区域地面整体沉降，已从2008年刚建成时的6.78米降至4.23米，防洪标准从50年一遇降至约10年一遇，且沉降区域范围与油田公司采油区域基本一致。调查还发现，2020年，盘锦市水利局计划加固包括溃口段在内的17.5公里堤防，但由于石油管道干扰及林地征占困难等原因，溃口处附近7.1公里堤防暂未实施加固。

　　事实上，关于侵占河道、妨碍行洪问题，法律已有明确规定。

　　根据1988年出台的河道管理条例，堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期改建。

　　1998年起实施、2016年修正的防洪法明确规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建设单位限期改建或者拆除。

　　2022年5月，水利部发布《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，在防洪法和河道管理条例的基础上，进一步细化涉河建设项目审批、规范河湖管理范围内耕地利用、水域岸线利用行为管控等工作，明确规定严把受理、审查、许可关。

　　　整治：水利部挂牌督办，辽宁下决心补齐短板

　　调查组从有关部门了解到，近年来，辽宁省委省政府加强了对辽河、太子河、浑河等水系的系统治理、源头治理、综合治理。2019—2020年，实施太子河河道综合治理工程，投资1.4亿元，治理岸线险工17处、河道76公里。

　　妨碍河道行洪突出问题排查整治行动启动以来，辽河、太子河、浑河分别排查出妨碍河道行洪突出问题37个、19个、18个。

　　针对调查发现的问题，2022年8月22日，水利部办公厅发函要求辽宁省河长办、省水利厅全面排查绕阳河、辽河、浑河、太子河河道管理范围内的阻水建筑物、片林等妨碍河道行洪突出问题，特别是油气、电力穿堤管道、缆线，形成问题清单。隐瞒不报、虚假整改的，将提请有关部门对相关责任单位和责任人追责问责。根据水利部要求，10月起，辽宁省水利厅需每月向水利部报送整治进展，确保2023年汛前全面整治完毕。水利部挂牌督办，水利部松辽水利委员会跟踪督导、抽查检查。

　　辽宁省水利厅成立由厅长任组长的工作专班，按照水利部部长李国英在辽宁调研考察防汛工作时提出的要求，逐项研究、分解落实。

　　8月25日，辽宁省水利厅召开全省妨碍河道行洪突出问题排查整治工作推进会，通报各市排查整治工作进展，要求各地全面排查河道碍洪问题，特别是油气、电力、通信、供排水等穿堤管道缆线等风险隐患，并逐河逐段建立清单台账，按时完成清理整治任务。

　　9月2日，辽宁省省长李乐成召开省长办公会议，专题听取省水利厅关于《辽宁省防汛补短板工作方案》和《绕阳河了解最新苹果版体育投注平台 防洪整治工作方案》情况汇报，研究部署下步工作。

　　9月5日，辽宁省政府副省长、省河长办主任王明玉召开河长制工作会议，对河道内碍洪问题排查整治和绕阳河等重点河流专项整治进行再部署、再落实，要求继续发扬“拼、抢、争、实”的作风，尽快补齐防汛工作短板，切实保障水安全，持续改善水环境和水生态，继续推进河湖长制向“有能有效”转变；要求各地开展“百日会战”，全面完成碍洪问题排查整治任务，确保河道行洪通畅和防洪安全。

　　对策：强化河湖长制，啃下碍洪清理“硬骨头”

　　涉及部门多、牵涉层面广、处理难度大……辽河了解最新苹果版体育投注平台 碍洪问题清理整治面临的困难，在一定程度上存在共性。

　　河湖长是清理碍洪战线上的“指挥长”。加强河湖巡查、牵头组织依法清理突出问题、协调解决重大问题，是各级河湖长肩上之责。要啃下这块“硬骨头”，就要发挥各级河湖长的作用，凝聚部门合力，这是关键一环。

　　李国英部长在检查辽河了解最新苹果版体育投注平台 防汛工作时强调，要善用“水行政执法+公益诉讼”协作机制,妥善解决套堤、擅自建设的穿堤构筑物、非法采砂等影响河道及堤防安全的问题。

　　各地全面推行河湖长制，积极探索“河长+”工作模式，借助司法力量清理河道碍洪问题，已有成功实践。

　　2020年9月，河南省河长制办公室向河南省人民检察院移送了郑州市古柏渡某旅游区黄河岸边碍洪违建问题线索；荥阳市院发出检察建议，督促整改。2021年1月，违建问题全部整改到位。

　　2021年1月，重庆市人民检察院挂牌督办江津区一起开展违法经营侵占长江岸线、造成行洪隐患的案件。市人民检察院、市河长办、市水利局、江津区委区政府齐抓共管，拆除汽修厂和临时摊位，恢复了长江岸线，彻底清除了碍洪隐患。

　　2022年6月9日，最高人民检察院和水利部联合发布《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，明确把侵占水库库区、阻碍河道行洪等水旱灾害防御内容，作为水行政执法与检察公益诉讼协作重点领域之一。这使得“水行政执法＋公益诉讼”机制愈发成熟、有力，为基层河长湖长、河湖管理工作者利用司法手段解决碍洪突出问题，提供了重要抓手。

　　2021年11月，水利部部署推动妨碍河道行洪突出问题排查整治，并将确保河道行洪安全纳入河湖长制目标任务。各省、市总河湖长纷纷签发河长令，部署开展碍洪突出问题大排查大整治。截至目前，全国共排查出1.2万个妨碍河道行洪突出问题，已完成清理整治1万多个。

　　碍洪突出问题清理整治事关行洪安全，丝毫不能放松。水利部已要求各省河长办将碍洪突出问题清理整治纳入河长制考核，并将考核结果作为综合考核评价地方党政领导干部，予以激励、约谈或问责的重要依据，通过充分发挥各级河湖长的关键作用，确保全部问题整改到位。

　　来源：必威体育登陆 2022年9月7日