中国水利网站讯 自3月18日国务院水利普查办公室召开清查登记工作启动会之后，江苏省南通市立足“早”字，“严”字当头，始终抓住行政推动这一关键，紧紧依靠领导，领导抓、抓领导，一级抓一级，层层抓落实，确保了各县（市、区）进度“齐步走”、质量创精优。经过3个月的努力，全市水利普查对象清查数据成果于6月24日通过了省普查专家咨询组的审查验收，水利普查工作取得了阶段性胜利，清查登记阶段工作进度和成果质量在全省均名列前茅。
为加强全市水利普查工作的领导，南通市政府在第一时间下发了《关于开展南通市第一次全国水利普查的通知》，并迅速成立了以市委常委、副市长秦厚德为组长，以水利等相关部门分管领导为成员的水利普查领导小组，明确成员单位职责，建立分工协作工作机制，组建市领导小组办公室，一个涵盖各县（市、区）的普查组织体系为水利普查顺利推进奠定了坚实基础。
在普查工作推进中，南通市狠抓普查组织和人员能力建设的三个环节，充分调动了普查人员的积极性。各级普查办通过制订方案、筹措经费、宣传发动、掌控进度和质量把关等，全方位担负起组织职责。各普查成员单位职责分工明确，在充分发挥各自行业优势的同时，保持密切联系与通力协作，使普查工作全程实现高效运转。扎实推进基层普查指导员和普查员选聘工作，基本达到乡级普查区配2-3名指导员，每个村普查区配备1名普查员的要求。选聘中，以乡镇水利站工作人员为骨干，并注重选聘退二线水利人员和参加过农普、人普、经普工作的人员，充分发挥他们的优势，通过上岗前培训“全覆盖”，使工作能力得到大幅度提升。
为夯实普查工作的基础，南通市在认真总结试点经验的基础上，及时制定《水利普查工作实施方案》和《普查宣传方案》，并适时修订和完善，通过水利普查规范化、制度化管理来保障方案的有序实施。以既满足普查工作需要，又体现厉行节约的原则，认真做好经费的测算和科学论证工作，通过市、县（市、区）两级水普办与当地财政部门积极沟通协调，使普查经费全部纳入财政预算，并做到了按时足额到位。据统计，全市累计落实纳入年度部门预算的水利普查专项经费共计1022.55万元。
抓关键、保重点，是南通市水利普查的一大亮点。为强化进度和质量管理，在掌控普查进度方面，及时制定水利普查各专业、各阶段工作序时进度表，分发到普查指导员和普查员，人手一份，让每个人对各个普查事项完成时限做到心中有数，便于检查对照。市水普办结合实际做好专业和内容的优化组合，对普查进度进行细化，使总体时间节点满足上级要求。在普查质量控制方面，坚持全过程、全员和分级分类质量控制的方法，市水普办各专业组按照数据质量控制要求和专业特点，通过电话交流、现场检查、档案查阅、内业抽查等各种方式，点面结合，抓好各县级普查工作数据审核，力争问题解决在前、办法考虑在前，做到数据的审核填报精益求精。在对象清查数据抽查复核验收工作中，成立了市水普办抽查复核验收工作组，制定全市对象清查数据成果抽查验收计划，严格实行“四级审验制”、“五步审验法”，实行严格的数据审核、抽查、验收制度，层层把关，做到数据来之有据，程序规范合法。同时，市水普办还针对清查登记阶段各个关键环节，制定检查督导具体工作方案，细化工作要求和进度安排，采取专题调研、实地督导、抽查检验、工作座谈等多种形式深入基层一线，及时分析、解决基层普查工作存在的问题，分专题、分专业进行总结、评比和反馈，不仅保证了进度要求，而且确保了普查成果真实、可靠，经得起实践和历史的检验。为加强水利普查工作规范化管理，市县二级水普办也分别出台水利普查考核与评比方案，对各地、各专业组、分阶段工作进行全面考核。实行一专业组一考核、一阶段一考核。考核结果以督查通报的形式发至地方行政分管领导和主要领导，让先进有动力，后进有压力，以考核促进度，用考核保质量，确保水利普查各项任务圆满完成。
南通市市级普查机构牢牢把握本级定位，在工作机制和工作方法上实现许多创新。在推进方式上实行整体推进与个别督查相结合，例会交流与现场办公相结合，沉下去分片调研与请上来分专业指导相结合和复核清查名录区域整合与专业整合相结合的“四个结合”。在工作方法上也有许多创新，比如针对水利普查内容纷繁，基层人员难以尽快掌握普查各阶段、各环节具体任务和操作要求的问题，将普查内容及填报表实行“表式化”，浅显易懂、直观明了，使基层普查员一看就懂，一学就会。他们还对症下药，为攻克取水口、排污口等清查登记难点，专门出台了《南通市水利普查经济社会取用水、河湖取水口、入河湖排污口、地下水取水井等普查登记工作问答》，发到基层普查的“两员”手中，明确了如实申报给政策，增量不与收费挂钩；少数未经审批的不作为取缔、处罚等行政管理依据；对普查配合好、如实申报适度放宽审批尺子、给出路；对水利普查过程不配合、瞒报、虚报的从严行政、从严管理，堵后路。通过这种“不挂钩、给出路、堵后路”等政策宣传，打消了普查对象的顾虑，确保了普查数据的不漏不错、应报尽报。
来源：中国水利网站 2011年8月20日
