“三色牌”的力量

　　——安徽省芜湖县建立农田水利建设管理良性机制探寻

　　　　

　　农村税费改革取消“两工”后，农田水利投入新体制、新机制尚未形成；乡镇机构改革取消水利服务站，基层水利服务组织缺失，工程管理严重缺位……面对重重困境，农田水利该如何抓？

　　在安徽芜湖县有这样一种机制，把农田水利基本建设纳入全县目标管理责任制考核，通过强有力的考核奖惩带动各方参与农田水利基本建设的积极性，从而形成了全县四大班子齐抓共管、县镇村三级联动、农民群众积极参与大干水利的良好局面。近年来，该县在安徽省组织的15届全省“江淮杯”竞赛评比中，14次获奖，并荣获“全国水利建设先进县”称号。

　　动真格：“一票否优”，压力变成动力

　　沟渠交错，道路平整，渠水清清，风吹波起，垂柳轻拂，稻香沁人，这是入秋时节记者在芜湖县保太村见到的动人画卷。“芜湖县农田水利能有今天这样的成绩，得益于我们多年坚持并严格兑现的‘红、蓝、黄牌’制度。”芜湖县水务局局长朱景木说。

　　在芜湖县水务局，记者了解到他们的主要做法是，制定详细的水利兴修检查评比办法，在完成下达计划任务、标准质量、软件资料、管理维护和绿化美化等方面分别确定相应分值，组织县四大班子分管领导、县相关部门负责人、各镇负责人进行全面检查，得分前两名的镇为“红牌”单位，得分三四名的镇为“蓝牌”单位，最后一名的镇为“黄牌”单位，对“黄牌”单位实施“一票否决”，取消其年度所有评先评优资格，主要领导、分管领导当年不得提拔重用。同时，给予红牌、蓝牌单位相应的以奖代补资金，黄牌单位取消以奖代补资金。

　　强有力的奖惩机制带动了该县农田水利兴修热情迅速高涨，县、镇、村逐级签订农田水利基本建设责任书，责任和压力在经过有效的传递后，集聚成大干水利的强大动力。“如果得了黄牌，不能评先进不说，更重要的是，以奖代补的钱没了，既没面子，更不好向群众交代。”湾址镇双马村支部书记谢庆斌说。“每年水利兴修前，我们努力做到早谋划、早决策、早行动，明确要干的项目，筹措相应的资金，及早协调发动群众。这样，工作才不致陷于被动，在考核评比中才能占得先机。”

　　见实效：你追我赶，一浪高过一浪

　　“去年湾址镇下达我村计划土方3万方，结果我们干了7万多方，镇里兑现以奖代补资金近40万元。”谢庆斌站在去年竣工的梅龙湖大塘边告诉记者。

　　实现兴修任务翻番的双马村，是芜湖县争干水利的一个缩影。由于逐级实行“红、蓝、黄牌”制度，镇与镇之间，村与村之间无形中形成竞争。为了不在考核评比中落后，各地都争先恐后，呈现百舸争流、你追我赶的良好态势。各地都千方百计增大投入，形成以县、镇投资为主体，以群众“一事一议”筹一点、大户承包投一点为辅助的多元投资体系。“去冬今春，我们安排了近2000万元用于农田水利基本建设，把全镇财政收入的四分之一都拿出来干水利了。”陶辛镇镇长翟发金自豪地说。芜湖县农田水利基本建设投入逐年增加，据不完全统计，“十一五”期间，全县累计投入资金4.25亿元。

　　水利兴修投入的增加，带动了群众兴修水利的积极性，全县呈现一波高过一波的农田水利基本建设热浪。2011年水利兴修，全县开工各类大小水利工程263处，完成土方355万方，一度创造了日上机械750台套的壮观场面。“十一五”期间，全县共完成土石方8939.17万方，改善灌溉面积39.4万亩，新增灌溉面积5.11万亩，新增除涝面积6.17万亩，改造中低田16.57万亩，建设旱涝保收农田5.36万亩。

　　水利兴修的有力推进，从根本上改善了干群关系，从而实现了政府主导与农民参与的良性互动。陶辛镇保太圩由于缺乏大量的沟塘调蓄水面，工程不配套，水系不畅通，“晴天苍蝇乱飞、雨天污水奔流、汛期庄稼受淹”，群众怨气很大。“对村委班子意见非常大。”保太圩村党总支书记杨克祥说，“去年，投入120万元对保太圩进行整治，全村群众积极响应，‘一事一议’一家没拉下，积极性非常高。现在，渠畅了，水清了，路好了，大家欢呼雀跃，现在村委的工作也好做多了。”

　　求长远：三位一体，再现江南水乡

　　荷花洁白如雪，渠水碧绿似翠。千年古圩，万亩水系，沟渠相连，身历其境，留连忘返……每年陶辛镇的荷花游成为江南水乡的一大景点。而这令人迷醉的美景，是与水利工程的管护分不开的。

　　三分建，七分管。芜湖县在强力推进农田水利兴修的同时，没有忘记小型农田水利工程的管护，在水利兴修之初就将其纳入考核评比内容。在《芜湖县2010～2011年水利兴修检查评比办法》中，长效管理机制附加分0.6分，沟渠湖塘绿化美化加分最高上限为10分，同时进行了相对应的细化，如达到美化标准的单边每1公里加0.5分。

　　提高管理水平，人员是关键。为稳定管护员队伍，提高管护员的工资待遇，该县普遍采取的是把农村水利工程管护员、新农村居民点卫生保洁员、农村公路养护员有机的结合起来，实行“三位一体”的管理模式。管护员是经过村委摸底调查，整合村民、青年志愿者、老年协会等力量，采取自愿报名，综合考察，择优录用的原则选聘的。工资待遇问题由镇政府同村委会共同筹资解决，镇财政拨70%，村委会自筹30%。与此同时，加强日常管理，严格检查考核。各镇领导组会同村委会按照制定的百分制考核标准进行考核，每月检查1～2次，每半年考核一次，检查结果纳入年终考核评比，根据考核结果发放管护员的工资。

　　考核加分的激励，加上“三位一体” 的管理，确保了该县农田水利在建和管时都能与新农村建设相结合，“水清、岸绿、景美、路通”的水利工程成为当地新农村建设的一道风景线。“这里自然环境条件优越，我们将通过农家乐旅游项目进一步开发，逐步形成集农田灌溉、生活用水、水面养殖、旅游、休闲为一体的水利工程。”谢庆斌对梅龙湖的综合开发利用充满信心。（本站记者 范智）

    来源：中国水利网站 2011年9月2日