大华岭输水隧洞工程现场 王华 摄
乌龙江水面打孔取样 福州城建院供图
工程项目建设评审会 福州水务平潭引水开发有限公司供图
大华岭输水隧洞工程内部施工 雷彦宏 摄
□王华 黄智刚
4月1日，从水利部传出喜讯：全国172项节水供水重大水利工程之一的福建省平潭及闽江口水资源配置工程初步设计报告得到批复！这标志着此项工程进入建设实施阶段，并将于今年下半年正式全面开工。
估算总投资61.64亿元，线路总长181.58公里，年平均供水量7.89亿立方米，受益人口580万……经过多年的千呼万唤和不懈努力，这项福建省最大的水利基础设施工程终于从梦想变为现实，这是福建省委、省政府和福州市委、市政府贯彻落实党中央、国务院治水兴水决策部署，充分发挥重大水利工程稳增长、调结构、促改革、惠民生作用的重大举措。
“平潭及闽江口水资源配置工程是上级部门深刻认识地区水情做出的重要战略部署，有利于着眼长远发展、补齐水利基础设施短板，在保障地区水安全中具有不可替代的基础性作用，必须建设具备‘精品’和‘优质’双重特性的一流工程，大大提升城市水务保障能力。”福州市水务投资发展有限公司董事长陈宏景的话语掷地有声。
直面现实 实施调水
“一闸三线”是“大福州”战略的必然选择
从地图上可以看到，闽江出海口处的三角地带最为显眼，其南北两翼分布着平潭、长乐等发展势头迅猛的县（区），而随着福州新区、自由贸易试验区、滨海新城陆续落地，“跨江面海”的“大福州”应运而生，这里无疑将是推进福建全省新一轮发展的增长极。
但是，与区域跨越发展极不匹配的，是越发匮乏的水资源。在平潭综合实验区，平潭岛人均水资源占有量仅为481立方米，属绝对贫水区。居民用水除依靠三十六脚湖水库外，还得取用地下水，远远不能满足中长期的发展需求。
福州城区目前有两大保障水源：一是闽江，二是鳌江。但由于闽江下游河道下切，槽蓄量增加数倍，导致市区污水不易流入外海，南北港取水口的水质极不乐观。加之咸潮入侵，已经影响到取水安全。而鳌江多年平均径流量为5.31亿立方米，加之下游工农业发达，很难再保障更大范围的用水需求。
数据显示，到2020年前后，“大福州”要实现1000多万人口规模总量，因此，实施新的引（调）水工程成为“大福州”战略的必然选择。
党的十八大以来，习近平总书记多次就保障国家水安全发表重要论述，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。福建省出台相关意见，提出要通过以水定需、量水而行、因水制宜，切实提高水资源、水生态、水环境承载能力。这些均为福建各地开展水利工作指明了方向、提供了遵循。
根据水资源开发利用的有限性和最优化准则，当需水量及供水范围较原来提升和扩大时，应积极实施外了解最新苹果版体育投注平台 引（调）水工程，以取得更好的经济、社会、环境效益。福建各级人大代表、政协委员近年多次提出引（调）水构想，实施平潭及闽江口水资源配置工程的规划于是被逐步提上日程，源自德化县赤水镇、最终注入闽江下游的大樟溪成为调水的最佳选项。
之所以选择大樟溪，是因为其多年平均径流量达36.6亿立方米，沿线生态条件保持良好，工业发展规模小，不仅水资源量丰富，而且水质极为优良。以大樟溪为主，将闽江干流作为补充，可以完全解决平潭及闽江口城市圈的供水问题。这样的构想在《全国水资源综合规划（2010～2030年》和《福建省大水网规划》中也均被提及。
经过深入调研和多次讨论，平潭及闽江口水资源配置工程最终布局为“一闸三线”，即以大樟溪莒口拦河闸作为工程主水源，自闽江竹岐引水补充大樟溪枯水期水量；建设莒口至福清、平潭，以及莒口至福州、长乐输水线路实施供水；后期计划在大樟溪上游兴建龙湘水库，辅助调节大樟溪径流。
统一规划 协调联动
工程在多方努力下取得阶段性成果
供水线路明确后，福州、长乐、福清等地编制了各自从大樟溪引水的详细规划。为了统一规划、统筹配置大樟溪水资源，福州市政府组织制定了初步分水方案并报送省水利厅。各级、各部门均将平潭及闽江口水资源配置工程作为重要的政治任务，全力配合支持。
福建省委、省政府相关领导多次赴现场进行视察、调研、督导。省政府成立了工程建设领导小组和总指挥部，福州市成立工程建设指挥部，各县、市、区相继成立分指挥部。省委常委、常务副省长张志南作出批示，要求各指挥部一定要做到人员到位、工作到位，千方百计加快前期、加快审批、加快建设；省直相关部门要主动靠前服务，全力推进项目建设。
平潭及闽江口水资源配置工程的一系列前期审批工作得到了水利部、发改委等部委的大力支持。2013年9月，水利部和福建省政府联合批复规划。2014年5月，平潭及闽江口水资源配置工程成为国务院常务会议部署的全国172项节水供水重大水利工程之一。2015年2月，发改委批复项目建议书。水利部精简审批程序，要求抓紧开展可研和初步设计工作，细化各节点完成时间，力争早日开工。
在开展平潭及闽江口水资源配置工程可行性研究报告、初步设计等工作中，福建省水利厅派出专人负责重大事项决策和沟通协调，付出了艰苦努力。2016年，时任福建省水利厅厅长、现任福州市市长的尤猛军多次听取专题汇报，提出要按照预定的时间节点倒排计划，加快工程进度。同年，工程被列入全国20个必须动工项目及福州市百日攻坚行动重点项目。
福州市委、市政府相关领导至少每周一次主持召开平潭及闽江口水资源配置工程建设指挥部全体成员会议，听取关于工程进展的情况汇报。福州市副市长严可仕多次实地察看现场，要求严格按照省、市的要求，在保证施工安全和质量的前提下，全力破解难点，力争工程早竣工、早运行、早见效。福州市政府每年与长乐、闽侯等市、县、区签订责任状，深入推进工程前期工作。
致力于八闽大地“碧水蓝天”事业的福州市水务投资发展有限公司，属市管国有独资企业，近年牢固树立大水务发展理念，积极打造与“大福州”建设相匹配、保障能力强、服务水平高、经济效益好、社会贡献大的新型优质企业，现有总资产100多亿元，拥有2家水利水源项目公司，城市水务保障能力不断提升。在水务业务基础上，福州市水务投资发展有限公司增强调配原水资源的主动性，与福建省水利投资集团有限公司，永泰县、福清市、长乐市、闽侯县、平潭综合实验区政府等6家单位出资组建了福州水务平潭引水开发有限公司，全面担当起平潭及闽江口水资源配置工程项目的建设任务。
2016年7月，平潭及闽江口水资源配置工程顺利完成了15项可研前置专题的审查审批。同年11月21日，大华岭输水隧洞项目准备工程动工。至此，这项重大水利工程终于在各方的不懈努力下取得阶段性成果。
攻坚难题 追求优质
轰轰烈烈下须有滴水穿石之恒功
波澜壮阔后须有涓涓细流之持久，轰轰烈烈下须有滴水穿石之恒功。平潭及闽江口水资源配置工程影响长远，如何克服重重困难建成、建好，是其将来发挥效益至关重要的一环。
福建地形素有“八山一水一分田”之称，要在纵横的山地间铺设输水管道，难度可想而知。在平潭及闽江口水资源配置工程181.58公里长的输水线路中，除54.83公里的输水管道外，其余都需要借助隧洞输水。
在先期开工的大华岭输水隧洞项目开挖掘进现场，工程车往来穿梭倾倒渣土，多名工人在洞内借助机器清理爆破现场。虽然大华岭输水隧洞总长度只有约5公里，但却要连续穿越203省道、沈海高速、海西天然气管道、福平铁路等工程的下部，加之隧道断面小、岩石硬等因素，都极大增加了施工难度。
针对上述不同的施工难点，项目施工方制定了详细的施工方案，并严格按设计要求施工，确保施工质量。同时，提前与相关主管部门充分沟通，控制好爆破、清渣时间，做好应急预案，及时消除隐患，保障安全施工。
在尚未开工的大樟溪至福州、长乐输水线路工程中，有一段约4公里的线路需穿越乌龙江底部，所穿越区域既有松散的粉质黏土、砂层和卵石层，又有坚硬的凝灰熔岩层，地层情况复杂。此外，还需考虑水文条件、管道性能、工期长短等因素。这条水源进入福州的关键工程，在福建水利及市政工程建设历史上属首次，全国范围内也极为罕见。
据了解，在软弱地层、管道埋藏较深或地下水压力较高的条件下，顶管机无论是从工作井中出洞，还是在接收井中进洞，洞口与管道间都会有一定的间隙。而地下水和泥沙如果流到工作井或接受井中，轻则影响施工作业，重则造成洞口上部地表塌陷，殃及周围建筑物和道路管线的安全。
鉴于此项工程的复杂性和重要性，从2015年下半年开始，福州城建设计研究院有限公司就积极开展穿越乌龙江线路的勘测和设计工作。勘察人员历时3个月，在江上钻孔近80个，查明了乌龙江底部的地质条件。设计人员调研大量行业内外相关工程经验，对各种穿越技术和设备进行了综合分析，攻克了坚硬岩层的超深顶管工作井设计施工，软弱地层长距离顶管的导向和纠偏等关键技术难题，并最终完成设计方案。
针对乌龙江顶管工程项目，福州水务平潭引水开发有限公司组织启动了《复杂地质长距离管道工程非开挖穿越关键技术研究》课题。同时，为了防控水源水质的污染风险，保障供水安全，还启动了《平潭及闽江口水资源配置工程水源地水质安全研究》课题。目的在于结合工程搞科研， 转化和利用研究成果，做到科研指导施工、服务工程，最终提高工程品质。
值得一提的是，在前期勘察设计工作中，除福州城建设计研究院有限公司参与之外，福建水利水电勘测设计研究院也承担了大量重要工作。福州水务平潭引水开发有限公司看中的不只是因为两家单位都夺得过大禹奖殊荣，更重要的是各自在重大水利工程建设和市政给排水方面的经验，共同参与能更好地实现优势互补和技术协同。
相比较可借助先进技术克服的自然困难，征地拆迁工作才是摆在平潭及闽江口水资源配置工程前面的头号难题。土地征迁工作关系着地方发展、社会稳定和群众利益，一直是多方关心的焦点。
征迁工作时间紧、任务重、影响范围大，闽侯、永泰、福清、长乐等地均将征迁工作纳入重要的工作日程，成立专门机构，建立推进机制，制订工作方案，明确责任分工，依照法律、法规、规章等规定，统筹兼顾征地拆迁各方利益，既保证按时全面完成征迁任务，又妥善处理群众在征迁过程中的实际困难。起初，多数群众并不了解这项工程，堵路设障、阻挠施工是常有的事情，现场工作人员不厌其烦地讲解劝说，时间长了，群众也慢慢明白了工程对于自己未来生活的重大意义。国土、环保、林业等部门也开通“绿色通道”，专事专办，提高审批效率，为工程实现早日打下了良好基础。
严格标准 统筹推进
以全新理念建设现代化精品工程
“确有需要、生态安全、可以持续”，按照这样的原则，平潭及闽江口水资源配置工程从前期规划论证到设计，再到建设管理，每一道工序、每一个环节都高标准、严要求进行，从头到尾都注入现代化的全新理念，并统筹把握好水资源开发与保护、了解最新苹果版体育投注平台 与区域、政府与市场的关系。
作为保障区域经济可持续发展的重大基础设施项目，平潭及闽江口水资源配置工程的建设质量关乎社稷民生。工程项目实施切割分包模式，制定了合理、科学的分包方案，各施工标段减少交叉，有利于缩短工期，控制质量。同时，建立健全各项质量管理制度，从施工的各个环节控制质量，从源头上控制材料进场质量，加大质量监督，跟班监控施工过程，认真执行自检、互检制度，直至达到验收评定标准。
在保障安全施工方面，平潭及闽江口水资源配置工程各项目将重点进行调查研究，组建安全生产管理制度、岗位责任制、安全作业规程等，明确每个人的安全生产责任，不遗留安全死角。加强对施工人员的教育和培训，将安全管理计划落实到位。设立专职安全员对各施工点进行巡回安全检查，确保施工安全始终处于可控状态。
从设想、勘察、规划、设计到即将开工，平潭及闽江口水资源配置工程充分考虑了生态环境因素，并经过了规划环评和项目环评两道关，决不因建设工程破坏生态环境。制定工程蓄水和运行生态调度方案，确保生态环境用水。对划定为饮用水水源保护区的区域，采取隔离防护、设立保护区界标、道路警示牌等措施进行保护。将莒口水库库尾至上游界竹口坝址间的大樟溪干流、大樟溪支流莒口溪、赤壁溪作为鱼类栖息地进行保护，不再开发。
紧跟“互联网+”的步伐，从开工建设到管理运营，信息化管控将贯穿平潭及闽江口水资源配置工程始终。目前，福州水务平潭引水开发有限公司已经基本实现了信息化办公，项目审批、招标投标、参建单位信用等都可在系统内实现备案。工程开工后，将在工地安装视频监控、集成大屏等，建立智能监控网，使其成为信息动态管理、质量安全监督的重要监管手段。“一闸三线”建成后，完全实现无人值守，生产经营、安全运行等均能实现信息化调度管控。
千金有价不足贵，人才无价实难求。福州水务平潭引水开发有限公司调整内部组织架构，设立了综合办公室、党群部、工程部、合同造价部、总工办等5个部门，现有员工52人。下一步，将通过建立宽松工作环境、进行物质和非物质激励等方式，吸引并留住更多人才，建立水务系统人才战略计划，为充分激活员工创新能力搭建平台。
在国家经济下行压力较大的形势下，水利工程建设对扩内需、稳增长有显著作用。平潭及闽江口水资源配置工程预计总投资61.64亿元，由中央预算内资金、股东投资资金及专项建设基金等组成，工程建设牵涉面广，对促进工业、农业、第三产业发展等都会起到拉动作用。福州水务平潭引水开发有限公司将选择信用良好、经验丰富的监理单位，对工程资金进行严格地计划、控制、监督、考核。
走进福州水务平潭引水开发有限公司，可以看到写有“践行‘马真’精神，打赢2017”的巨大横幅。何为“马真”？即：马上就办、真抓实干。结合2017年的工作计划，公司全员上阵，挂出“作战图”和时间表，积极开展征地拆迁、“三通一平”等准备工作，并完成了部分标段的规划、国土、林业、用电等前期手续，以及部分标段的招投标前期工作。
风劲正扬帆，砥砺绘宏图。从以往的保障防洪、灌溉、发电等到如今的保障城乡供水，平潭及闽江口水资源配置工程在水利工程发挥的主要功能上实现了极大转变，其必将为“大福州”腾飞插上新的翅膀，创造更加显著的经济、社会、环境等多重效益。
来源：必威体育登陆 2017年4月11日
